全国远洋渔业发展规划,2012年我国远洋渔业持续稳定发展

据农业部渔业局消息,2012年我国远洋渔业持续稳定发展。2012年获得农业部远洋渔业企业资格的企业共120家,经批准作业渔船1830艘,比上年增长12%。总产量、总产值分别为122.3万吨、132.3亿元,分别比上年增长6.6%、4.9%。作业海域分布于38个国家的专属经济区和太平洋、大西洋、印度洋公海及南极海域。外派船员4.3万人,运回国内自捕水产品71.7万吨。

  前言
  远洋渔业是战略性产业,是建设“海洋强国”、实施“走出去”战略和“一带一路”倡议的重要组成部分,对保障国内优质水产品供应、保障国家食物安全、促进双多边渔业合作、维护国家海洋权益等具有重要意义。为促进远洋渔业持续规范有序发展,根据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》(国发〔2013〕11号)、《农业对外合作“十三五”规划》《农业对外合作“两区”建设方案》(农外发〔2016〕3号)、《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号)、《全国渔业发展第十三个五年规划》等,编制《“十三五”全国远洋渔业发展规划》。
  一、发展成效与面临形势
  (一)跨越发展成效显著
  产业规模进入世界前列。我国远洋渔业自1985年起步以来,持续较快发展,尤其是“十二五”期间取得了跨越式发展,装备水平和整体实力显著提升。截至2016年底,全国远洋渔业企业162家,比2010年增长46%;远洋渔船近2900艘(含在建渔船),作业船数比2010年增长66%;远洋渔业总产量199万吨,比2010年增长78%。作业海域涉及42个国家(地区)的管辖海域和太平洋、印度洋、大西洋公海以及南极海域。其中,公海作业渔船1329艘,占世界公海作业渔船的6%,产量132万吨,占世界公海渔业产量的12%,船数和产量均居世界前列。
  产业结构日趋优化。捕捞方式日趋丰富,由拖网为主发展到拖网、围网、刺网、钓具等多种作业类型;产业链进一步延伸,经营内容由单一捕捞向捕捞、加工、贸易等综合经营拓展;批准建设了2个国家远洋渔业基地,远洋渔业海外综合基地建设初具规模,建设投资额200万美元以上的基地29个。
  装备水平显著提升。更新建设了一批专业化、标准化、现代化的远洋渔船,5年以内船龄的占远洋渔船总数52%,10年以内的占72%;自主设计与建造了金枪鱼围网船、秋刀鱼舷提网船、大型鱿鱼钓专业渔船、双甲板拖网船、玻璃钢金枪鱼延绳钓船、超低温冷藏运输船等大型专业化远洋渔船,达到国际同类先进水平;大部分船载关键设备和部件实现国产化,渔船信息化水平显著提高。
  科技支撑明显增强。初步形成了以捕捞技术、资源调查与探捕、渔情海况预报、渔用装备研发、水产品加工等为主要内容的科技支撑体系;成立了中国远洋渔业数据中心、远洋渔业工程技术中心、远洋渔业学院、远洋渔业国际履约中心等机构,提升了资源评估、研究开发和国际履约能力,培养了一大批远洋渔业专业人才。
  管理体系日臻完善。远洋渔船建造审批、作业许可、年度审查、行业自律等管理制度逐步完善,渔船船位监测系统、产地渔获证书、国家观察员制度、标准化渔捞日志等监管措施有效实施,与国际渔业管理规则相适应的远洋渔业管理体系逐步建立。渔业部门为主,外交、公安、交通、海关、海警等相关部门分工合作、各司其职的监督管理协调机制初步形成。改组成立了中国远洋渔业协会,行业组织化程度明显提高。远洋渔业政策体系不断改革完善。
  国际合作不断深化。全面深入参与7个区域渔业管理组织(RFMO)事务,基本覆盖所有远洋渔业作业区域。坚持互利共赢原则,签订了8个政府/部门间渔业合作协议或谅解备忘录,有效地保障了双边渔业合作发展;坚持履行国际义务,会同国际社会坚决打击“非法、不报告和不受管制”(以下简称“IUU”)渔业活动。

  (三)主要目标
  到2020年,全国远洋渔船总数稳定在3000艘以内,渔船专业化、标准化、现代化程度显著提升。年产量230万吨左右,远洋渔业自捕水产品运回国内比例达65%以上。严控并不断提高企业准入门槛,远洋渔业企业数量在2016年基础上保持“零增长”,培育一批有国际竞争力的现代化远洋渔业企业。增强科技支撑,提升产业创新与竞争力。产业链建设取得重要进展,建成一批远洋渔业综合基地。远洋渔业管理体系进一步完善,涉外违规事件得到有效遏制。
  三、区域与产业布局
  (一)稳定优化公海大洋性渔业
  稳定公海渔业捕捞,严控公海渔船规模。暂停审批新建公海作业渔船,严控进口或境外收购二手渔船,加快老旧渔船更新改造。
  金枪鱼渔业。着力提升金枪鱼渔业国际竞争能力,积极参与相关区域渔业管理组织事务,提高履约能力。允许符合条件的企业通过境外收购、并购等方式适当引进带国际配额的金枪鱼围网船,形成与国内水产品加工市场并行和匹配的发展格局。以投资入渔、租赁、“基地+渔船”等合作方式,推进综合渔业基地建设,与大西洋、太平洋、印度洋等有关国家开展长期友好互利合作。积极稳妥开拓拉美国家金枪鱼渔场。
  鱿鱼渔业。优化鱿鱼渔业生产布局,合理调控各海域渔业规模。推进综合渔业基地建设,为我公海作业渔船提供后勤保障服务。大力推广海上流动公益服务平台建设。积极研究开展捕捞限额试点工作,提高鱿鱼渔业的效益。加强鱿鱼资源中长期预测技术研究。探索建立鱿鱼进出口证明制度和国际鱿鱼指数,以舟山国家远洋渔业基地为平台推进建立中国远洋鱿鱼交易中心。建立健全配套完善的鱿鱼产业体系,打造一批知名鱿鱼品牌和特色综合性产品。积极开展北太平洋公海联合执法。
  中上层鱼类渔业。优化中上层围网渔船生产布局,合理安排太平洋、印度洋、大西洋等海域作业渔船规模。加强秋刀鱼、竹荚鱼、鲐鱼等中上层鱼类资源调查和评估,提升中上层鱼类资源中长期预测技术能力,积极研究开拓新渔场开发。加强秋刀鱼、竹荚鱼、鲐鱼等加工产品研发,努力拓展国内消费市场。积极参与相关区域渔业管理组织事务。

——远洋渔业长远发展规划出台。2012年11月7日,农业部印发了《关于促进远洋渔业持续健康发展的意见》(农渔发[2012]30号),明确提出“十二五”及今后一段时期远洋渔业发展将以加快转变远洋渔业发展方式为主线,以提升远洋渔业综合实力和国际竞争力为目标,优化生产布局,加强能力建设,完善产业体系,提高管理水平,推动我国远洋渔业持续稳定发展。

 

 

——远洋渔船装备水平有所改善。针对远洋渔船装备水平落后问题,2012年远洋渔业企业积极更新改造远洋渔船,淘汰替换老旧渔船。另外,国内第一艘大型金枪鱼围网船和新型秋刀鱼捕捞船建成下水,填补了我国渔船建造史上的空白。进口带国际配额的金枪鱼围网船2艘、超低温金枪鱼钓船17艘、专业南极磷虾捕捞加工船1艘,远洋渔船装备水平得到一定提升,渔业资源开发能力有所增强。

——产业链延伸及市场开拓取得进展。目前,我国国内远洋渔业产品专业加工厂达20多家,境外建设渔业基地30多家,总冷藏加工能力达20多万吨,不仅延长了产业链条,而且为解决国内和入渔国家就业问题发挥了积极作用。针对世界经济衰退对金枪鱼、鱿鱼国际市场的不利影响,我们大力开拓国内市场,远洋产品开始走进郑州、重庆等中西部地区,丰富了国内水产品市场供应。

——远洋渔业发展空间不断拓展。针对国际管理日趋严格、入渔门槛不断提高的形势,我积极采取灵活多样、互惠互利的方式开展多双边合作,逐步拓展远洋渔业发展空间。积极参加南极海洋生物资源养护委员会活动,在其管理框架下开展南极磷虾捕捞项目,2012年继续派出5艘渔船开展捕捞生产;在区域金枪鱼管理组织中积极争取配额,保证了我渔船的正常生产;与有关国家积极拓展双边渔业合作。

——远洋渔业管理进一步加强。在坚持完善远洋渔业原有管理制度基础上,2012年农业部印发了《远洋渔船船位监测管理暂行办法》,对船位监测设备安装、船位监测设备使用维护、船位日常报告和监测以及监督管理等作出了明确规定。农业部印发通知,要求赴印度洋作业渔船加强安全保卫工作,防范海盗劫持事件发生,保障渔船船员生命财产安全。印发了有关区域金枪鱼渔业管理组织的管理措施,要求远洋渔船严格遵守有关国际条约和管理措施。农业部会同外交部、公安部、人力资源社会保障部研究,决定在浙江省舟山群岛新区远洋捕捞行业开展引进外籍船员试点工作,规范远洋渔船外籍船员管理。