农业 1

6个农业产业园,进一步促进农产品加工业发展【农业】

农业 1

惠州市农业局总农艺师黄观桥介绍,惠州已成立了现代农业产业园创建领导小组,编制了《惠州市现代农业产业园创建工作方案(征求意见稿)》(以下简称《工作方案》),拟在全市创建以丝苗米、甜玉米、马铃薯、优质菠菜、水果(柑橘、荔枝、龙眼)、茶叶、生猪、家禽、水产等为特色主导产业的市级现代农业产业园。

进一步促进农产品加工业发展 推动农业供给侧结构性改革

进入新世纪以来,尽管我国农产品产量连年递增,部分农产品库存高企,但仍改变不了每年从国外大量进口农产品现状,保护农民利益与种植积极性自然也无从谈起。产品竞争力堪忧,优化产品结构、提升产品质量成为中央一号文件重点强调的内容,其中建设现代农业产业园的建议布局产业集群,将整合产业链条与提高创新能力提上日程。

所谓现代农业产业园,是在规模化种养基础上,通过“生产+加工+科技+营销(品牌)”,聚集现代生产要素,创新体制机制,形成明确的地理界限和一定的区域范围,建设水平领先的现代农业发展平台。

来源: 中国农业新闻网-农民日报 发布时间2016-12-30 09:00:14

日前,国务院办公厅印发了《关于进一步促进农产品加工发展的意见》,这是指导今后一个时期我国农产品加工业发展的纲领性文件。《意见》明确了进一步促进农产品加工业发展的总体要求、结构布局、多业态发展、产业转型升级、政策措施和组织保障等重大问题,农产品加工业是农业现代化的支撑力量和国民经济的重要产业,对于促进农业提质增效、农民就业增收和农村一二三产业融合发展,对于提高人民群众生活质量和健康水平、保持经济平稳较快增长,对于深入推进农业供给侧结构性改革、不断满足城乡居民消费升级的需求,都具有十分重要的意义。

近年来,我国农产品加工业持续稳定发展,成为行业覆盖面宽、产业关联度高、中小微企业多、带动农民就业增收作用强的基础性产业。新常态下,发展农产品加工业是顺应新形势新要求的战略选择。一方面,我国经济进入新常态,农业农村经济进入新阶段,资源环境绷得越来越紧,农产品面临的价格“天花板”和成本“地板”双重挤压,有的农产品生产出来后由于初加工不足造成损失,有的农产品由于精深加工转化不足出现结构性过剩,迫切需要农产品加工业的发展。另一方面,全面建成小康社会、人们消费档次升级,形成新的需求,新产业新业态新模式发展,为农产品加工业发展开辟了广阔空间。发展农产品加工业成为一举多得和牵动全局的“牛鼻子”,在解决“三农”问题中发挥着越来越重要的作用。发展农产品加工业,有利于促进农业提质增效,充分发挥其连接城乡、沟通工农的桥梁纽带作用,在供给侧为消费者提供安全优质、绿色生态的各类食品和加工品,优化现代农业产业体系、生产体系和经营体系,提高农业综合效益和竞争力,加速推进农业现代化。有利于促进农民就业增收,在需求侧为农户提供引领示范,引导农户按照加工和市场需求组织生产,促进农户从生产导向转向消费导向,将拉长的农业产业链条细分出更多环节和空间,多层次增加农民收入,发挥对精准扶贫、精准脱贫的积极作用。有利于引领农村产业融合,有效延长农业产业链、提升价值链、重组供应链,推进农业与加工流通、休闲旅游和电子商务交叉融合,让农民分享二三产业增值收益。有利于构建新型工农城乡关系,把资源要素、就业岗位和附加价值留在农村、留给农民,为农村吸引人口聚集和公共设施建设,促进新型城镇化。

党中央、国务院高度重视农产品加工业发展。习近平总书记指出,发展农产品加工和流通业,推动一二三产业融合发展。李克强总理指出,大力支持农产品精深加工,延伸农业产业链条。今年中央农村工作会议对农产品加工业发展提出明确要求。《意见》在以往政策基础上提出,推动农产品加工业从数量增长向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展转变。按照以农为本、转化增值,市场主导、政府支持,科技支撑、综合利用,集聚发展、融合互动的原则,促进农产品加工业持续稳定健康发展。《意见》要求优化结构布局,明确主产区、优势区、大中城市郊区及都市农业区及贫困地区等发展重点。统筹农产品初加工、精深加工、综合利用加工及主食加工协调发展。推进多种业态发展,支持农民合作社等加工流通,鼓励企业打造全产业链,创新模式和业态,培育现代加工新模式,创建产业集群和融合发展先导区,建设农产品加工特色小镇。加快产业转型升级,提升科技创新能力,强化协同创新机制,加速科技成果转化推广,提升质量水平,培育知名品牌,加强人才队伍培养。完善政策措施,支持企业申请有关支农资金项目,完善增值税和所得税政策,加大信贷支持力度,落实用地用电政策。

农产品加工业是农业现代化的重要标志,是经济社会的重要支柱产业,也是保障国民营养安全健康的重要民生产业。进一步促进农产品加工业发展是一项具有战略性的长期任务,各级农业部门要充分认识农产品加工业在农业供给侧结构性改革中的重要引领作用,把农产品加工业摆在重要位置,积极争取将其纳入本地区经济社会发展规划和目标考核内容,健全农产品加工管理体制和机制,强化公共服务能力,加强舆论引导。我们相信,随着《意见》的贯彻落实,必将进一步激发各类农产品加工业市场主体的积极性,更好地推动农产品加工业发展,为推动农业供给侧结构性改革,增强农村经济新动能,为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村作出新的更大贡献。

“载体”建设促进产业融合

作为农业的提质增效具体举措的重要组成部分,农业产业集群不仅是农业和农村经济的重要组织形式,也是促进三产深度融合的途径之一,其中,发展现代农业产业园是农业提质增效的重要手段之一。

建设农业产业园区实际上是整合农业产业链条的过程,2017年中央一号文件中也对“三区、三园和一体”等平台和载体建设重点关注。通过“三区、三园和一体”的建设,可以优化农村的产业结构,促进三产的深度融合,把农村各种资金、科技、人才、项目等要素聚集在一起,加快推动现代农业的发展。

“一号文件中也提到‘建设现代农业产业园’强调的就是突破‘城市搞工业、农村搞农业’的旧格局,引导城市非农产业和资本进入农村地区,使农民和农村地区能够分享工业化和城市化的巨大收益。”西南财经大学中国西部经济研究中心讲师伍骏骞表示。

尽管产业园区建设为产业融合提供了载体,但其建设周期长、成效慢的特点也使不少农产品加工企业的资金流有些“捉襟见肘”,为企业建立有效的资金“输血”渠道是当前各相关部门需要考虑的问题之一。记者在农业部网站上看到,2016年9月农业部与中国农业发展银行签订了《支持农业现代化全面战略合作协议》,截至2016年12月底,已先期落实各类农业融资项目247亿元,其中已完成贷款投放135.5亿元。承贷主体以国家级农业产业化龙头企业为主,单个企业平均贷款规模约1亿元。显然“输血”已然在进行中,如何“造血”则是企业下一步需要考虑的问题。

产业融合、平台建设、资本支持甚至尚未被重点提及的产销渠道建设,现代农业的发展的轨迹已不是传统农业的中提升产量、改良品种所能囊括的,农业转型势在必行。

“建设现代农业产业园,是促进产业融合发展、拓宽农民就业增收的重要渠道,也是实施乡村振兴战略推动产业兴旺的重要抓手。对推进农业农村优先发展、加快农业农村现代化具有重大意义。”惠州市农业局负责人表示。

创新延长农产品价值链

转型之路怎么走?

一直以来,我国农业发展呈现小规模经营以及分散化等特点,但随着我国工业化、城镇化进程的加快,农村劳动人口在不断向城市人口转化,传统的小规模经营模式已经不再适合现代农业的发展,并在一定程度上成为了推广现代农业技术、装备的阻碍。

显然,传统农业已经很难一成不变的发展下去。创联智库(北京)农业研究院执行院长孙北国认为,农业现代化已经一定程度上拖累了四个现代化的同步实现,农业供给侧结构性改革需要摒弃陈旧的农业理论。借鉴工业化的创新发展理念,在技术以及经营管理模式创新的前提下,实施规模化经营或是一种新思路

在中央一号文件中,“强化科技创新驱动”被作为一个大类重点提及,农业科技的研发、转化、推广以及农业产业园区的建设等被视为提升农业科技创新力的重要举措,农业科技创新成为农业供给侧改革中不得不跨越的“坎”。

“普通农产品的价值是不高的,但加工后就不同了,现在我们主要做以蛋粉、蛋液为原料的中高端产品”。吉林某蛋品加工厂负责人接受采访时表示,他们成立自己的研究机构后,产品的种类愈发多了,产品销量也逐渐向好,“现在你们在高铁上的见到蛋花汤还有泡面里黄色的颗粒,都是我们的产品”。

除了产品创新,农业的经营管理模式也随着产业融合在不断进步。

记者在吉林采访时发现,不少农产品加工企业大多已经形成了“产业+链条”的运作模式,完成了单纯加工向原料加工产销一条龙的转变。“中国农业有两大特点,一个过剩,一个不足,什么过剩?普通农产品过剩,什么不足呢?安全食品不足,把过剩的压下来,不足的提上来,作为我们企业就要坚持品质,靠创新来赢得市场。”杨涛告诉记者。

该市的目标,到2020年,在全市建设10—12个市级现代农业产业园。其中在今年要启动5—6个市级现代农业产业园建设工作,明年将启动建设5—6个。

产业集群规模需“因地制宜”

值得注意的是,规模化固然是工业现代化的重要方式之一,但不同于工业发展,中国农业发展是否适应大规模农业生产模式还值得商榷,美国多年的大农场生产方式已经证明,集约化的农业生产不可避免的造成了农业生态环境退化、生物多样性被破坏,进而影响到粮食安全。

当前,我国人均耕地面积仅1.52亩,只有世界平均水平的45%,更远低于美国的人均水平,所以在美国推行多年的大农场模式并不一定适合中国的发展。同时,需要注意的是,我国农业现代化起步较晚,相较于美国等发达国家,无论是在农业科技还是经营管理方式上还存在一定差距,现代化的“步子”骤然迈得太大,很有可能造成上下层“脱节”。

因而2017年中央一号文件提出要“积极发展适度规模经营”、“完善家庭农场认定办法,扶持规模适度的家庭农场。”根据实际情况控制农业经营以及家庭农场的规模,这是农业供给侧改革提质增效的要求之一,是适合我国国情的农业发展指导方针。

在我国,受地形等因素影响,南方特别是东南沿海地区耕地分布相对较为分散,大规模农业发展受限,相对的,东北地区则拥有实践农业规模化发展的土地条件以及配套农产品加工产业,需要视情况不同因地制宜制定选择方向。

“制定更加具有全局视野的发展政策,尽量避免功利思想和短视行为,合理引导农业产业布局,避免产业结构同化、特点同化、职能同化,进而培育和建立起具有区域特色的集群品牌,打造农业产业集群。”伍骏骞表示。

打造若干超亿元产值的现代农业集群

近日,到惠州市调研现代农业产业园创建情况时,广东省现代农业产业园第三调研组组长张国杭表示,要加强对现代农业产业园的规划,打造特色品牌,实现农业增效、农民增收,要加大支持力度,进一步推动全市现代农业更好更快发展。

怎样建设现代农业产业园?惠州的思路是,参照省级创建标准与要求,结合本市的情况,提出做大做强主导产业、促进生产要素集聚、推进产加销和贸工农一体化发展、推进适度规模经营等方面的任务。

农业产业园,首先要有主导产业。

对此,惠州提出要依托优势特色主导产业,建成一批规模化原料生产大基地,培育一批农产品加工大集群和大品牌,将产业园打造为品牌突出、业态合理、效益显著、生态良好的优势特色产业发展先行区。

集聚生产要素、提高生产效率,是产业园的基本功能。

“现代农业产业园的发展,意味着必须聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素。”惠州市农业局负责人表示,要推进农科教、产学研大联合大协作,配套组装和推广应用现有先进技术和装备,支持农村科技特派员为产业园服务,将产业园打造成为现代设施装备配套加速应用的集成区。

一二三产融合发展,是现代农业的发展趋势,这必须推进产加销、贸工农一体化发展。

惠州的设想是将园区建设与乡村休闲旅游及电商等新产业新业态融合发展,打造集生产、加工、收储、物流、销售、旅游、电商于一体的农业全产业链,挖掘农业生态价值、旅游休闲价值、文化价值。

产业园还将体现适度经营的特点,以建成新型农业经营主体创业创新孵化区。

“关键是要加强产业园与小农户的有机衔接,鼓励引导龙头企业、农民合作社、家庭农场、供销合作社等经营主体,通过股份合作等形式入园创业创新。”惠州市农业局负责人表示,通过发展多种形式的适度规模经营,搭建一批创业平台,降低创业风险成本,提高创业成功率,将产业园打造成为新型经营主体“双创”的孵化区。

通过加快推进这些任务建设,现代农业产业园成为惠州农业升级的关键抓手——引领带动全市现代农业加速提质增效,打造若干个超亿元产值、具有较强市场竞争力的现代农业产业集群,形成“以园兴农、以园强县”的农业产业发展新格局,推动实施乡村振兴战略。

相关文章