农业 1

向改善要活力,地点政策直指行业结构

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全国两会临近,“三农”问题再度引起公众关注。

完善农产品价格形成机制推动金融资源向农村倾斜

“今年推进农业供给侧结构性改革应更加注重市场导向、绿色导向和规模导向。”农业部专家告诉记者,更加灵活多样的改革手段也将推动产业链上中下游进行深度调整。

在中央经济工作会议布局农业供给侧结构性改革后,中央一号文件确定了农业供给侧结构性改革的核心方向,农业部、国家粮食局等多部委先后出台相关操作文件。黑龙江、陕西、吉林、浙江、福建等地相继召开“三农”工作会议,细化落地农业供给侧结构性改革政策。河北省发布了以农业供给侧结构性改革为主题的2017年省委一号文件。

向改革要活力促“三农”增动力(政策解读·关注一号文件④)

地方政策围绕一号文件布局

今年中央一号文件提出了优化产品产业结构、推行绿色生产方式、壮大新产业新业态、强化科技创新驱动、补齐农业农村短板、加大农村改革力度六大主题。从地方落实情况来看,政策侧重结构调整、绿色生态、制度改革等。

针对粮食产业结构调整和区域布局方面,全国粮食产量第一的黑龙江省在省委农村工作暨脱贫攻坚工作会议上提出,靠调整种植结构、多种作物组合大力推动食品工业发展;牢牢抓住水利、农机、科技、生态四条主线,提高粮食生产能力和农业综合生产能力;深入推进“两大平原”现代农业综合配套改革,强化粮食销售加工市场化和种粮收益保障法制化两个薄弱环节,不断完善玉米收储制度改革操作方式等。

陕西省农业工作会议则提出,今年在保证粮食产量稳定在1150万吨以上这个“基本盘”不变的基础上,重点突出优势产业调结构,全年计划改造乔化、发展矮化苹果各30万亩,建设汉丹江猕猴桃基地5万亩,发展关中奶畜、陕北肉羊产业板块,新建10万吨茶叶基地及设施蔬菜、高山蔬菜各50万亩。

在绿色生态方面,福建省农业工作会议上提出“四大专项行动”,具体包括实施畜禽养殖污染防治专项治理、开展化肥使用量零增长专项行动、严格执行农药使用量零增长、推行农产品产地土壤污染防治。

在具体的改革措施上,河北省近期出台的2017年省委一号文件提出,深化农村集体产权制度改革,全面开展农村集体资产清产核资,力争用3年时间基本完成。有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革,确认农村集体经济组织成员身份,以股份或份额形式量化经营性资产,保障农民集体资产股份权利,力争用5年时间基本完成。深化农村土地制度改革,2017年,基本完成确权登记任务,基本实现县级农村产权流转交易市场全覆盖。

各个省份也结合自身农业特点,提出今年农业农村工作目标。在吉林省农委主任农业局长会议上,粮食生产、结构调整、园艺特产业、农产品加工业、农民收入被确立为全省农业农村工作的5个预期目标。2017年,吉林省将整体推进土地确权、全程农机化和信息进村入户。

浙江省农业工作会议会议则明确“五化”工作,即大力推进生产基地化、经营产业化、产品优质化、手段智慧化、田园美丽化。具体包括,加快农业科技创新,加快“互联网+”现代农业发展,加快农业机器换人,推进农业发展合理布局、清洁生产、资源循环、功能多元等。

“今年推进农业供给侧结构性改革应更加注重市场导向、绿色导向和规模导向。”农业部专家告诉记者,更加灵活多样的改革手段也将推动产业链上中下游进行深度调整。

解读人:中央一号文件起草组成员赵阳张征

市场化改革引导产业调整

当前农业政策体系处在改革关键期,市场化是方向之一。

以镰刀弯地区玉米结构调整为例,国家调控方式不再是单一的行政力量,通过市场引导也成为重要途径。一位农业专家表示:“到目前这个节点,农业领域的市场化改革往前走的步伐有可能加快,更加运用市场化机制的力量。”

市场化改革对于产业的影响也正逐步显现。在国家将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“生产者补贴”新机制、实行“市场定价、价补分离”的大背景下,去年玉米产量和价格均有下降,进口动力逐步减弱。

而玉米产业的变化,也将传导至其他粮食产业。比如,低价玉米或将挤压饲料用的劣质小麦市场,食糖市场也可能受影响。调减后的玉米地区或将增加大豆、稻谷、蔬果等种植。

今年农业改革还加大了绿色导向。对此,上述专家表示,一个是在产品质量上怎么样更加安全,另一个是在环境建设上,包括农业、农村环境。

去年12月,农业部和财政部发布《建立绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》,调整了以绿色生态为导向的补贴制度。这意味着未来整个农业政策体系会发生重大的变化。

在今年的绿色农业重点工作中,“将以养殖业污染治理为契机,改变农村的肥料产业结构,推进有机肥替代化肥。今年国家在这块的重视程度有所提高,可能层级推进减税、补贴等扶持政策。”北京中环农科生态农业研究院院长印光对记者表示,这对于沼气、生物质能、生态有机农业等产业都是利好推动。

长江证券研报分析,清洁生产、农业节水工程、农业环境问题、重大生态工程在中央一号文件中获得重点关注,将带动相关环保领域景气度提升。其中,规模化养殖推动大型沼气行业长期景气度上行,市场潜力空间约600亿;农业节水提升至战略性位置,“十三五”期间新增市场空间超千亿;耕地治理提上日程,“十三五”期间试点市场规模5000亿。

值得注意的是,今年中央一号文件提出加快农村金融创新。与2016年一号文件相比,今年文件中删除了“引导互联网金融、移动金融在农村规范发展”的表述,提及“严厉打击农村非法集资和金融诈骗,积极推动农村金融立法”,并“鼓励金融机构积极利用互联网技术,为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。”

对此,社科院金融所银行研究室主任曾刚表示,农村互联网金融本应发挥互联网优势、降低信息和运营成本,发挥农村普惠金融作用,但过去农村一直是伪互联网金融的重灾区。今年作出的一个重要调整是利用互联网技术来为农业经营主体提供金融服务,把过去粗略的互联网金融概念具体到技术对农村金融的促进作用上。

地方政策围绕一号文件布局

采访人:本报记者 朱隽 常钦

今年中央一号文件提出了优化产品产业结构、推行绿色生产方式、壮大新产业新业态、强化科技创新驱动、补齐农业农村短板、加大农村改革力度六大主题。从地方落实情况来看,政策侧重结构调整、绿色生态、制度改革等。

2016年中央一号文件要求,必须坚持不懈推进体制机制创新,着力破除城乡二元结构的体制障碍,激发亿万农民创新创业活力,释放农业农村发展新动能。做好“三农”工作,关键在于向改革要活力。农业农村发展不但要从外部寻求突破,更要从内部挖潜,通过体制机制创新激活其自身蕴含着的巨大发展潜力。

针对粮食产业结构调整和区域布局方面,全国粮食产量第一的黑龙江省在省委农村工作暨脱贫攻坚工作会议上提出,靠调整种植结构、多种作物组合大力推动食品工业发展;牢牢抓住水利、农机、科技、生态四条主线,提高粮食生产能力和农业综合生产能力;深入推进“两大平原”现代农业综合配套改革,强化粮食销售加工市场化和种粮收益保障法制化两个薄弱环节,不断完善玉米收储制度改革操作方式等。

完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度

陕西省农业工作会议则提出,今年在保证粮食产量稳定在1150万吨以上这个“基本盘”不变的基础上,重点突出优势产业调结构,全年计划改造乔化、发展矮化苹果各30万亩,建设汉丹江猕猴桃基地5万亩,发展关中奶畜、陕北肉羊产业板块,新建10万吨茶叶基地及设施蔬菜、高山蔬菜各50万亩。

当前,我国农业受国际农产品市场影响不断加深。在国内外粮食价格严重倒挂的背景下,粮食进口的数量在不断增长,国内粮食市场不断被挤占,粮食库存创历史新高。在这种情况下,现行粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度亟待改革完善。

在绿色生态方面,福建省农业工作会议上提出“四大专项行动”,具体包括实施畜禽养殖污染防治专项治理、开展化肥使用量零增长专项行动、严格执行农药使用量零增长、推行农产品产地土壤污染防治。

今年一号文件提出,要坚持市场化改革取向与保护农民利益并重,采取“分品种施策、渐进式推进”的办法,完善农产品市场调控制度。稻谷、小麦继续执行并完善最低收购价政策,新疆的棉花、东北地区的大豆则要将目标价格改革试点深入推进。

在具体的改革措施上,河北省近期出台的2017年省委一号文件提出,深化农村集体产权制度改革,全面开展农村集体资产清产核资,力争用3年时间基本完成。有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革,确认农村集体经济组织成员身份,以股份或份额形式量化经营性资产,保障农民集体资产股份权利,力争用5年时间基本完成。深化农村土地制度改革,2017年,基本完成确权登记任务,基本实现县级农村产权流转交易市场全覆盖。

从2007年起,玉米开始执行临时收储制度。此后的8年间,玉米临储价格逐年提高。这一政策保障了农民收益,激发了农民种植玉米的积极性。随着产量迅速增长,玉米已成为我国5个粮食品种中数量最大的一个。连续多年提价,导致国内玉米价格高于国际市场,国外玉米以及一些替代品种大规模进口,国内玉米库存量增加。

各个省份也结合自身农业特点,提出今年农业农村工作目标。在吉林省农委主任农业局长会议上,粮食生产、结构调整、园艺特产业、农产品加工业、农民收入被确立为全省农业农村工作的5个预期目标。2017年,吉林省将整体推进土地确权、全程农机化和信息进村入户。

针对当前玉米产销矛盾较为突出的问题,一号文件提出要按照市场定价、价补分离的原则,积极稳妥推进收储制度改革,在使玉米价格反映市场供求关系的同时,综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素,建立玉米生产者补贴制度。

浙江省农业工作会议会议则明确“五化”工作,即大力推进生产基地化、经营产业化、产品优质化、手段智慧化、田园美丽化。具体包括,加快农业科技创新,加快“互联网+”现代农业发展,加快农业机器换人,推进农业发展合理布局、清洁生产、资源循环、功能多元等。

加大对“三农”支持投入力度

市场化改革引导产业调整

巩固农业农村发展的好形势,保持农业稳定发展和农民持续增收,加大投入支持力度是硬道理。

当前农业政策体系处在改革关键期,市场化是方向之一。

农业,今年的中央一号文件提出要从三个方面着力。首先,健全农业农村投入持续增长机制。要优先保障财政对农业农村的投入,坚持将农业作为国家固定资产投资的重点领域,确保力度不减弱、总量有增加。与此同时,还要积极扩展对农业的支持渠道,充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用,通过设立基金、贴息、担保等途径,鼓励和引导金融资本、工商资本更多投向农业农村。在补贴方式上,将种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴,重点支持耕地地力保护和粮食产能提升。在资金使用上,要多层级深入推进涉农资金整合统筹,实施省级涉农资金管理改革和市县涉农资金整合试点。用3年左右时间建立健全全国农业信贷担保体系。

以镰刀弯地区玉米结构调整为例,国家调控方式不再是单一的行政力量,通过市场引导也成为重要途径。一位农业专家表示:“到目前这个节点,农业领域的市场化改革往前走的步伐有可能加快,更加运用市场化机制的力量。”

其次,推动金融资源更多向农村倾斜。要加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系,发展农村普惠金融,降低融资成本,全面激活农村金融服务链条。文件提出,扩大在农民合作社内部开展信用合作试点范围,开展农村金融综合改革试验,加快建立“三农”融资担保体系,开展农村信用社省联社改革试点等。

市场化改革对于产业的影响也正逐步显现。在国家将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“生产者补贴”新机制、实行“市场定价、价补分离”的大背景下,去年玉米产量和价格均有下降,进口动力逐步减弱。

最后,大力完善农业保险制度。随着现代农业发展向纵深推进,各类新型经营主体纷纷涌现,农业的自身发展和各类主体对农业保险的需求也在日益增长。文件提出,把农业保险作为支持农业的重要手段,扩大农业保险覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种。进一步完善农业保险大灾风险分散机制。

而玉米产业的变化,也将传导至其他粮食产业。比如,低价玉米或将挤压饲料用的劣质小麦市场,食糖市场也可能受影响。调减后的玉米地区或将增加大豆、稻谷、蔬果等种植。

深化农村集体产权制度改革

今年农业改革还加大了绿色导向。对此,上述专家表示,一个是在产品质量上怎么样更加安全,另一个是在环境建设上,包括农业、农村环境。

农村集体产权制度,是实现农民共同富裕的重要制度保障。今年一号文件提出,到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运营管理机制。

去年12月,农业部和财政部发布《建立绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》,调整了以绿色生态为导向的补贴制度。这意味着未来整个农业政策体系会发生重大的变化。

要稳定农村土地承包关系,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,完善“三权分置”办法。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。推进土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产,通过股权量化到户,让集体组织成员长期分享资产收益,制定促进农村集体产权制度改革的税收优惠政策。

在今年的绿色农业重点工作中,“将以养殖业污染治理为契机,改变农村的肥料产业结构,推进有机肥替代化肥。今年国家在这块的重视程度有所提高,可能层级推进减税、补贴等扶持政策。”北京中环农科生态农业研究院院长印光对记者表示,这对于沼气、生物质能、生态有机农业等产业都是利好推动。

长江证券研报分析,清洁生产、农业节水工程、农业环境问题、重大生态工程在中央一号文件中获得重点关注,将带动相关环保领域景气度提升。其中,规模化养殖推动大型沼气行业长期景气度上行,市场潜力空间约600亿;农业节水提升至战略性位置,“十三五”期间新增市场空间超千亿;耕地治理提上日程,“十三五”期间试点市场规模5000亿。

值得注意的是,今年中央一号文件提出加快农村金融创新。与2016年一号文件相比,今年文件中删除了“引导互联网金融、移动金融在农村规范发展”的表述,提及“严厉打击农村非法集资和金融诈骗,积极推动农村金融立法”,并“鼓励金融机构积极利用互联网技术,为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。”

对此,社科院金融所银行研究室主任曾刚表示,农村互联网金融本应发挥互联网优势、降低信息和运营成本,发挥农村普惠金融作用,但过去农村一直是伪互联网金融的重灾区。今年作出的一个重要调整是利用互联网技术来为农业经营主体提供金融服务,把过去粗略的互联网金融概念具体到技术对农村金融的促进作用上。

(责任编辑:中国农民网)