国务院关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见附全文,国务院办公厅关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见

国办发〔2018〕4号

1999年和二零一四年,国务院分别批准创建杨凌、尼罗河三角洲种植业高新行当示范区。在各个区域共同努力下,国内农业高新行当示范区(以下简称示范区)建设获得引人注目效果,在抢占当代林业科学和技术制高点、引领拉动当代种植业发展、培育新型林业经营主体等地点发布了至关心重视要职能,但也面对升高不平衡不丰裕、高新行当竞争力有待进步端主题素材。为加快推动示范区建设更进一竿,升高种植业综合作用和竞争力,大力拉动种植业农村今世化,经国务院同意,现建议以下意见。

各州、自治区、直辖市人民政党,国务院各部委、各直属机构:

一、总体要求

一九九七年和2015年,国务院分级批准建立杨凌、长三角林业高新行业示范区。在各个地区共同努力下,国内种植业高新行业示范区(以下简称示范区)建设获得斐然效果,在抢占今世林业科学技术制高点、引领推动今世种植业发展、作育新型种植业经营主体等方面宣布了至关心注重要作用,但也面前蒙受升高不平衡不足够、高新行业竞争力有待增长等主题材料。为加速拉动示范区建设更进一竿,提升林业综合效果与利益和竞争力,大力推动林业农村当代化,经国务院允许,现建议以下意见。

(一)带领观念。周到完毕党的十九大精神,以习近平(Xi Jinping)新时代中华夏族民共和国特点社会主义观念为指引,认真贯彻党核心、国务院决定安顿,统一打算推动“三个人一体”总体布局和和谐拉动“几个健全”计谋布局,稳固树立和贯彻落实新发展意见,以推行创新驱动发展战术性和乡村振兴战略为引领,以大力开展种植业须要侧结构性改进为主线,以劳动种植业增效、农民增加收入、农村增绿为主攻方向,统一企图示范区建设布局,丰盛发挥立异的高峰地优势,汇聚各种要素能源,着力创设种植业立异驱动发展的先行区和林业必要侧结构性改善的试验区。

一、总体供给

(二)基本规范。

(一)教导观念。周详兑现党的十九大精神,以习大大新时期中华人民共和国特点社会主义观念为辅导,认真贯彻党宗旨、国务院制惩安顿,统一准备推进“八位一体”总体布局和协和推进“八个完美”攻略布局,稳定创立和贯彻落到实处新升高思想,以试行立异使得发展战术性和乡村振兴计策为引领,以深切推进畜牧业须要侧结构性改正为主线,以服务林业增效、农民增加收入、农村增绿为主攻方向,统一准备示范区建设布局,丰富发挥立异的高峰地优势,汇集各样要素财富,着力创设林业立异使得发展的先行区和种植业要求侧结构性改善的试验区。

咬牙立异使得。以科技(science and technology)术创新新为引领,构建以公司为基点的立异系统,推进林业科学技术成果集成、转化,培养种植业高新集团、发展林业高新行当,通过考试示范将应用切磋成果转化为具体生产力,更加好为农业农村发展服务,走品质兴农之路。

(二)基本尺度。

深化体制立异。以改进立异为重力,加大科技(science and technology)体制机制立异力度,构建农业科学技术体改“试验田”,进一步整合调研工夫,浓重促进“放管服”改进,足够调动各个区域面积极,着力激发林业科技(science and technology)立异活力。

咬牙立异使得。以科学技术术更换进为引领,创设以集团为宗旨的更新系统,推动种植业科学技术成果集成、转化,作育林业高新公司、发展种植业高新技能行当,通过考试示范将应用探讨成果转化为现实生产力,越来越好为林业农村发展服务,走质量兴农之路。

崛起难点导向。以国家战略为指导,主动适应当下农副产品供应和必要形势变化,针对制约区域发展的崛起难点,围绕林业生产经营需求,抓好调查探讨立异,加强协同攻关,坚定不移差别化、特色化发展,加强种植业可持续发展能力。

加强体制创新。以改换立异为引力,加大科学技术体制机制创新力度,营造种植业科学和技术体改“试验田”,进一步整合科学探讨技巧,深远推进“放管服”改良,充裕调动各地方继续努力,着力激发种植业科学和技术立异活力。

推动融入发展。以提质增效为机要,推进乡村一二第三行当业融入发展,丰富发挥溢出职能,进步林业才干水平,加速创设当代林业行当种类,推动城市和乡村总体建设,辐射拉动种植业农村提升,完结林业强、农村美、农民富,为乡村周到振兴提供强盛支撑。

优异难题导向。以国家战略为引导,主动适应当下农副产品供应和需要时势变化,针对制约区域发展的凸起难题,围绕种植业生产COO要求,抓牢调研创新,加强联合攻关,百折不挠差别化、特色化发展,加强林业可持续发展手艺。

(三)首要指标。到2025年,布局建设一群国家种植业高新本领行业示范区,营造具备国际影响力的当代种植业立异的高峰地、人才高地、行业高地。探求种植业立异使得发展路线,明显做实示范区土地产出率、劳动生产率和米黄发展程度。坚持不渝一区一宗旨,依附科技(science and technology)术创新新,着力化解制约国内种植业发展的崛起难题,产生可复制、可推广的情势,进步林业可持续发展水平,推动种植业全面晋级、农村周密提升、农民全面上扬。

推进融入发展。以提质增效为关键,推动农村一二第三行业业融入发展,丰富发挥溢出成效,升高林业才具水平,加快创设今世农业行业系统,推动城市和乡村一体化建设,辐射拉动林业农村进步,达成林业强、农村美、农民富,为山乡周到振兴提供强有力支撑。

二、重点义务

(三)主要对象。到2025年,布局建设一群国家林业高新行业示范区,塑造具备国际影响力的当代农业革新的高峰地、人才高地、行业高地。查究种植业创新使得发展门路,显然抓好示范区土土地资金财产出率、劳动生产率和紫色发展程度。百折不挠一区一大旨,凭仗科技立异,着力解决制约国内种植业发展的崛起难点,产生可复制、可推广的方式,进步林业可持续发展水平,拉动种植业周密升级、农村全面进步、农民周密上扬。

(一)作育立异主体。商量制定种植业创新型公司评价规范,造就一堆研究开发投入大、技巧水平高、综协效率好的林业立异型集团。以“星创天地”为载体,推动群众创办实业、万众立异,鼓舞新型职业农夫、硕士、返菜农民工、留学回国职员、科学技术特派员等成为林业创办实业立异的Budweiser军。补助家庭农场、农民同盟社等前卫林业经营主体创办实业立异。

二、入眼任务

(二)做强主导行当。依照一区一主导行当的一直,加大高新研究开发和推广应用力度,着力进步主导产业本事立异水平,营造具备竞争优势的林业高新行当集群。抓好特色优势行当关键共性技巧攻关,着力植物培育当代种植业发展和经济提高新本领业态、新方式,巩固示范区立异手艺和进化后劲。加强“农业科学和技术立异+行业集群”发展路径,进步种植业行当竞争力,带动向行业链中高等延伸。

(一)培养立异中央。研订种植业创新型公司评价规范,培养一堆研究开发投入大、工夫水平高、综合作用好的农业革新型集团。以“星创天地”为载体,推动大伙儿创办实业、万众立异,鼓劲新型专业农民、大学生、返粮农民工、留学回国人士、科技(science and technology)特派员等变为种植业创办实业革新的青岛鸡尾酒军。扶植家庭农场、农民合营社等风靡农业经营入眼创业创新。

(三)汇聚科学和教育财富。推动政产学研用创紧凑结合,完善各种研究开发部门、测量试验检查测验中央、新农村前行探讨院、今世林业行当科学技术术创新新中央等革新服务平台,引导大学、调研院所的科学技术财富和红颜向示范区汇集。健全新型种植业科学和技术服务类别,立异农业技术推广服务章程,探求研究开发与利用无缝对接的管事格局,补助科技(science and technology)成果在示范区内转化、应用和演示。

(二)做强主导行当。根据一区一主导行业的定势,加大高新研究开发和推广应用力度,着力提高主导行当技能立异水平,营造富有竞争优势的种植业高新行业集群。狠抓特色优势行当关键共性技艺攻关,着力作育今世种植业发展和经济拉长新业态、新格局,加强示范区革新本事和升华后劲。加强“种植业科学和技术术立异新+行业集群”发展路线,升高种植业行业竞争力,拉动向行业链中高级延伸。

(四)培养磨炼工作农夫。加大培养训练投入,整合培养演练财富,加强培养磨炼力量,创新培养陶冶机制,建设具备区域特色的农民培训营地,提高农民专门的职业技术,优化畜牧业从业者结构。激励学园、集团和社会力量开展专门的学问化教育,培养更加多爱种植业、懂才干、善经营的新星专门的职业农夫。

(三)汇聚科学和教育财富。推进政生产和传授研用创紧密结合,完善每一类研究开发机构、测验检查测量检验宗旨、新农村腾飞讨论院、当代种植业行业科学技术立异为主等立异服务平台,指导大学、科学探讨院所的科技(science and technology)财富和人才向示范区集聚。健全新型农业科技(science and technology)服务种类,立异农业技术推广服务章程,索求研究开发与利用无缝对接的灵光方法,帮助科技(science and technology)成果在示范区内转化、应用和示范。

(五)推动融合分享。推进农村一二第三行业业融合发展,加快调换农业发展办法。积极探究农民享受二第三行当业增值收益的机制,推进农民增加收入致富,加强村民的获得感。拉动城市和乡村融合发展,推进区域协同立异,逐步裁减城市和乡村差距,创设新型“科学技术+行当+生活”社区,建设美貌乡村。

(四)培养磨炼职业农夫。加大作育投入,整合培养磨炼能源,巩固培养练习力量,立异培养陶冶机制,建设有着区域特色的农家培养磨练集散地,提高农民专门的职业手艺,优化种植业从业者结构。激励高校、公司和社会才能开展专门的学问化教育,作育越来越多爱种植业、懂技艺、善经营的风尚专业农夫。

(六)推动蓝紫发展。持之以恒雪白发展意见,发展循环生态林业,推动农业财富高效使用,创设水体洁净、空气清新、土壤安全的水绿情形。加大生态碰着尊敬力度,提升垃圾和污水管理率,准确管理林业珍珠白发展和生态情况珍视、供食用的谷物安全、农民增加收入的涉嫌,达成生育生活生态的有机统一。

(五)推动融入分享。推进农村一二第三行业业融入发展,加速转换种植业发展措施。积极商量农民分享二第三行业业增值受益的体制,推进农民增收致富,巩固农民的获得感。拉动城市和乡村融入发展,推动区域联合革新,稳步减少城市和乡村差异,营造新型“科技(science and technology)+行当+生活”社区,建设卓越农村。

(七)深化新闻服务。推动音讯技巧与农业农村周详深度融合,发展智慧种植业,创建健全智能化、互联网化种植业生产经营体系,提升林业生产全经过音信保管服务力量。加速建构健全适应农产品电商发展的行业内部体系,帮忙农副产品电商平台建设和乡下电商业服务业务示范,推动种植业农村消息化建设。

(六)推动茶绿发展。坚韧不拔米黄发展意见,发展循环生态种植业,推进畜牧业财富赶快使用,营造水体洁净、空气清新、土壤安全的红色景况。加大生态景况珍贵力度,升高垃圾和污水管理率,准确管理林业灰白发展和生态景况尊敬、粮食安全、农民增加收入的关联,完毕生爆发活生态的有机统一。

(八)压实国际同盟。结合“一带联手”建设和畜牧业“走出去”,统一希图使用国际国内多少个市集、三种能源,进步示范区国际化水平。抓好国际学术沟通和技能培训,国家引进的农业先进本事、先进情势优先在示范区转移示范。依托示范区合作交换平台,推动器材、技巧、标准、服务“走出来”,提升本国种植业行当国际竞争力。

(七)加强新闻服务。推进音讯技能与种植业农村周密深度融入,发展智慧种植业,建构健全智能化、网络化种植业生产高管连串,升高林业生产全经过音讯保管服务手艺。加速建设构造健全适应农业产品电商发展的正式体系,帮忙农副产品电商平台建设和农村电商业服务业务示范,推动农业农村音信化建设。

三、政策措施

(八)加强国际合营。结合“一带联机”建设和种植业“走出来”,统一计划利用国际国内多少个市镇、二种财富,提高示范区国际化水准。抓好国际学术调换和本事培训,国家引入的农业先进技能、先进情势优先在示范区转移示范。依托示范区同盟交流平台,推动器具、才能、标准、服务“走出来”,提升国内种植业行当国际竞争力。

(一)完善财政支撑政策。大旨财政通过现成基金和计划路子,援救公共服务平台建设、林业高新企业孵化、成果调换转化等,推动农业高新技能行当升高。外地要按规定统一准备帮忙种植业科学和技术研究开发推广的相干费用并向示范区集聚,采用多种格局扶持林业高新行当提升。

三、政策措施

(二)立异金融援救政策。综合应用多种艺术指点社会资金财产和地点当局在现行反革命政策框架下设立当代种植业领域创办实业投资基金,匡助种植业科技(science and technology)成果在示范区转化落地;通过当局和社会资金合营(PPP)等形式,迷惑社会开支向示范区集聚,扶植示范区基础设备建设;鼓舞社会资金在示范区所在县域使用自有资金插足投资创设立乡政坛镇银行等农金机构。创新信用贷款投放格局,鼓劲政策性银行、开垦性金融机商谈商业性金融机构,依据效果与利益定位和业务范围为相符条件的示范区建设项目和种植业高新公司提供信用贷款支持。辅导风险投资、有限扶助资金等各样基金为切合条件的种植业高新集团集资提供支撑。

(一)完善财政支撑政策。宗旨财政通过现成资金和方针门路,协助公共服务平台建设、种植业高新集团孵化、成果转变转化等,拉动林业高新行当提高。各州要按规定统一打算帮忙种植业科学技术研发推广的连锁开支并向示范区汇聚,采用各样方式扶持林业高新行当进步。

(三)落到实处土地使用政策。持之以恒有法可依供地,在示范区内严禁房土地资金财产开辟,合理、集约、高效使用土地能源。在土地利用年度安排中,优先配置种植业高新才能集团和家事升高用地,显明“规划建设用地”和“应用探讨试验、示范农地(不退换土地使用品质)”的实际面积和四至范围(以界址点坐标调控)。协助指引示范区在实现革新平台、公共设施、调查商讨教学、中间试验示范、创办实业立异等用地时,用好用足推进新行业新业态发展和民众创办实业、万众立异的用地辅助政策,将示范区建设形成节约集约用地的样板。

(二)革新经援政策。综合应用三种方法引导社会资本和地点政坛在现行反革命政策框架下实行当代林业领域创办实业投资基金,接济林业科学和技术成果在示范区转化落地;通过政坛和社会资金同盟(PPP)等情势,吸引社会资金向示范区汇集,扶持示范区基础设备建设;勉力社会花费在示范区所在县域使用自有资金参加投资创设村镇银行等农金机构。创新信用贷款投放格局,慰勉政策性银行、开荒性金融机构和商业性金融机构,依据效果与利益定位和业务范围为相符条件的示范区建设项目和林业高新集团提供信用贷款支持。指引风险投资、保障资金等各式基金为符合条件的种植业高新集团融资提供支撑。

(四)优化科技(science and technology)管理政策。在促成好国家高新行业开垦区辅助政策、高新集团税收打折政策等现成政策的基本功上,进一步优化科学技术管理攻略,拉动种植业集团进步立异能力。完善科学技术成果评价评定制度和农业科学和技术人士工资慰勉机制。将示范区列为“立异人才推动安顿”推荐门路,搭建育才引才荐才用才平台。

(三)落到实处土地使用政策。百折不回有法可依供地,在示范区内严禁房土地资金财产开拓,合理、集约、高效使用土地财富。在土地利用年度安插中,优先配置种植业高新才能集团和家事提高用地,分明“规划建设用地”和“实验钻探试验、示范农地(不转移土地利用质量)”的现实面积和四至范围(以界址点坐标调节)。帮助教导示范区在促成立异平台、公共设施、科学研讨传授、中试示范、创办实业立异等用地时,用好用足推进新行当新业态发展和公众创业、万众立异的用地援助政策,将示范区建设形成节约集约用地的模范。

四、有限帮助机制

(四)优化科学技术管理战略。在贯彻好国家高新行业开荒区帮衬政策、高新集团税收减价政策等现存政策的底子上,进一步优化科学技术管理布置,拉动种植业集团晋级革新技巧。完善科学技术成果评价评定制度和农业科学技术职员薪资慰勉机制。将示范区列为“立异人才推进陈设”推荐门路,搭建育才引才荐才用才平台。

(一)加强协会级军官员。科学技术部等关于部门要身无寸铁击运动联合会系和睦机制,分明分工,协同协作,形成集中民众智慧,狠抓贯彻落到实处。外省要依附国务院集合配置,立异示范区管理方式,探寻整合集约、精简高效的运营机制,以评促建、以建促管、建管同等对待,周到晋级示范区发展品质和品位。

四、有限支撑机制

(二)标准创制流程。坚持不渝高标准、严要求,科学合理布局。由省(区、市)人民政坛拟订示范区建设进步规划和建设方案并向国务院建议申请,科学和技术部会同有关机关从示范区作用定位、区域代表性等地方对统一筹算和方案张开评估,按程序报国务院审查批准。

(一)压实协会处理者。科技(science and technology)部等有关机关要树立关系和睦机制,显明分工,协同合营,产生合力,抓实贯彻落到实处。各州要基于国务院拜访布置,立异示范区管理格局,探究整合集约、精简高效的运转机制,以评促建、以建促管、建筑管理等量齐观,周全进级示范区发展质量和水平。

(三)做好监测验评定价。健全监测验评定价机制,创建革新使得导向的评论和介绍指标类别,狠抓周旋异技艺、高新行当扶持、灰色可持续发展等地点的考核斟酌。定时开展建设进步状态监测,建设构造有进有退的管理机制。抓实监督检查辅导,不断完善鼓劲机制,切实保持示范区建设更进一步质量。

(二)标准创制流程。坚持不渝高标准、严供给,科学合理布局。由省(区、市)人民政坛拟定示范区建设提升设计和技术方案并向国务院提出申请,科学和技术部会同有关机关从示范区功效定位、区域代表性等地点对统一计划和方案实行评估,按程序报国务院审查批准。

(三)做好监测评价。健全监测验评定价机制,创设创新驱动导向的评价指标种类,坚实对创新本领、高新行业培育、均红可持续发展等方面包车型大巴考核评价。按期举行建设更进一步景况监测,建设构造有进有退的管理机制。抓好监督检查带领,不断完善激励机制,切实保持示范区建设更进一步质量。

国务院长办公室公厅

2018年1月16日

(此件公开辟布)