霍山县订单农业架起企业农户连心桥,字真经力推农业产业【农业】

农业 1

“省级示范型家庭农场申报成功后,给予资金扶持不说,还传授生产技术,现在的政策真是好呀!”10月8日,辰溪县仙人湾瑶族乡清水塘村黄金农场主黄费金感慨地说。家庭农场是近年来农业产业化发展迅猛的市场经营主体,也是新时期新型职业农民就业增收重要载体。“两山一品做文章,一带六化奔小康”。农业产业化经营是农业和农村经济结构战略性调整的重要带动力量,是现代农业发展的根本措施。近几年来,辰溪县围绕“三”字做强农业产业化,即在结构调整上突出“特”字,在产业发展上突出“稳”字,在经营模式上突出“新”字。

您提出的“关于培养新型职业农民,引进留住高端农业专业人才的建议”收悉。经商人力资源社会保障部、财政部和教育部,现答复如下。

一是突出资源优势,提升基地建设。

围绕毛竹、茶叶、百合、油茶、石斛等特色农业,发展农业产业化基地110万亩,其中10.1万亩茶园获国家绿色基地认证,霍山县漫水河镇南庄村(百合)被评为国家级“一村一品”示范村。

突出“特”字调整结构。辰溪县按照“一乡一品、一村一品”的要求,以“十大农业产业基地建设”为基础,加大结构调整力度,优化区域布局,集中连片开发,建设规模化、集约化生产基地,加快特色农业产业化发展进程,培育龙头企业打造特色优势品牌。成功争取到省级油茶特色产业园项目,全年新造油茶8000亩、低改6480亩;新增标准化蛋鸡养殖10万羽、新建优质果品基地3690亩;启动了6000亩双低油菜示范县基地建设。品牌建设初见成效。申请“辰溪油茶”国家地理标志产品1个,创建省级着名商标2个、普通商标30个、全面完成市十大农业产业基地建设年度目标任务。产品三项认证6个。

一、关于多渠道开展农民培训

二是突出精深加工,扶优龙头企业。

按照“围绕一个产业,至少培育一个龙头企业”的思路,分别打造形成了以迎驾集团、龙华集团、源牌集团为龙头的食品酿造、毛竹产业、茧丝绸产业体系以及茶、水产、畜禽、蔬菜百合、中药材、油茶等产业体系。全县通过国家级农业产业化龙头企业2家、省级7家、市级63家。

突出“稳”字培育企业。辰溪县坚持家庭经营主体地位,通过政策引导、项目支持、资金扶持和技术信息服务等措施,因地制宜选准特色产业项目,鼓励发展专业大户、家庭农场、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、社会化服务组织等多种新型经营主体,加速产业化集聚、培育产业集群,把产业化项目扶持重点放在农业产业化龙头企业上,通过龙头企业的带动,培育壮大优势特色产业。同时,积极鼓励和引导农业产业向高质生态、休闲旅游联合发展,增加农业产业附加值。过去一年,全县市级农业产业化龙头企业新增2家发展到9家,首次发展省级农业产业化龙头企业1家;首次申报省级示范型家庭农场18个,农民专业合作社新增70家达到180家。

我部高度重视农民培训工作,围绕培养高素质农业生产经营者队伍,联合有关部门多措并举,开展了一系列工作。一是大力实施新型职业农民培育工程。2014年开始,联合财政部启动实施新型职业农民培育工程,重点面向种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业社会化服务人员和返乡涉农创业者,以提高生产经营能力和专业技能为目标,开展分层分类培训。依托新型职业农民培育工程,我部积极创新政策体系,推动新型职业农民培育制度建设,畅通城乡间人才要素双向流动通道,建立专门政策机制,发展壮大职业农民队伍,创新工作方法,不断提高培训工作的针对性、规范性和有效性,提高质量效能。截至2017年,中央财政累计安排50.9亿元支持新型职业农民培育,培训超过400万人次,为农业高质量发展和转型升级提供了有力的人才支撑。二是积极开展职业技能培训。人力资源和社会保障部门依托技能院校和职业培训机构,开展针对农村劳动者和返乡农民工的创业培训、就地就近转移培训。2014年以来,人力资源社会保障部在全国组织开展农民工职业技能提升计划“春潮行动”,力争到2020年使新进入劳动力市场的农村转移劳动者都有机会接受一次就业技能培训。仅2017年,就培训898万人次,为提升农村劳动者就业创业能力、促进就业发挥了积极作用。**

三是突出科技培训,培育职业农民。

扎实做好新型农民和职业农民培训工作,着力解决农民在种养方面遇到的实际难题,今年共培训职业农民近400人。共培育和发展农民专业合作社、家庭农场和专业大户等新型农业经营主体近1000个,其中,国家级示范社3家、省级1家,省级家庭农场2家,市级40多家。

突出“新”字抓模式。在选准产业化项目的基础上,辰溪县创新了“公司+合作社+基地+农民+贫困村”的“五位一体”扶持新模式,按照“设施为先、科技为要、产业为本、创新为源”的思路建设,把产业发展、农业增收作为出发点。发挥资金集中优势,统筹推进基础设施建设和特色产业化开发,狠抓基础设施建设。通过产业化项目吸引更多农户参与,不断壮大大户基地建设规模,带动全县农业产业化有序健康快速发展。

下一步,我部将联合有关部门围绕实施乡村振兴战略,健全完善培训政策措施,创新培训机制模式,进一步加大培训工作力度,为乡村全面振兴提供更加坚实的人才支撑。

四是突出市场需求,实现信息共享。

加强农业信息平台建设,创新农业信息网和政府信息公开平台,及时发布、更新农业信息,每年发布信息近千条。

二、关于建立职业农民就业创业机制

五是突出有效服务,做好协调沟通。

县农业等部门深入基层调研,研究制订产业政策和发展规划,提供有效服务,为农民排忧解难。

中央高度重视职业农民和农民工返乡创业工作,《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》、《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》等文件,先后从制度层面就建立多层次多样化的就业创业格局进行了部署,我部联合相关部门积极推动加以落实。一是加强工作指导。指导各地普遍建立政府分管领导牵头、相关职能部门参与的工作推进协调机制,加大工作督查落实力度。二是强化载体建设。加大各地返乡创业载体的建设力度,据不完全统计,2017年全国共建成返乡创业基地约1200个。三是解决资金难题。据不完全统计,2017年全国向农民工等返乡创业人员发放创业担保贷款200多亿元。四是加大服务供给。各地依托基层人力资源社会保障平台,普遍开设专门服务窗口,采取结对帮扶等措施,向创业者提供一站式、保姆式服务,努力打通创业服务最后一公里。**

下一步,我部将联合有关部门加大返乡创业工作支持力度,督促各地强化责任,完善创业政策和服务,扎实推动农业农村创新创业深入开展。

三、关于构建新型农业经营体系

近年来,新型农业经营主体快速发展,家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体总数超过300万家,成为推动现代农业发展的重要力量。我部认真贯彻落实中央要求,多措并举培育各类新型农业经营主体。一是健全新型农业经营主体政策体系。2017年,中央出台了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》,明确提出要构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系,不断提升新型农业经营主体适应市场能力和带动农民增收致富能力,进一步提高农业质量效益、促进现代农业发展。我部积极推动各地落实《意见》要求,目前江苏、青海、甘肃等省已出台《意见》实施方案。二是建立家庭农场动态管理机制。指导各地完善家庭农场认定标准和管理办法,确保所有涉农县全覆盖。目前全国已有30个省下发了扶持家庭农场发展的指导意见,明确了家庭农场的认定标准。建立健全全国家庭农场名录和信息数据库,研发农场名录系统,探索建立国家、省、市、县四级家庭农场信息录入、审核、认定、查询和统计分析系统。三是促进农民合作社规范建设和创新发展。深入推进示范社创建,开展国家示范社监测,指导各地按照中央要求加强监管。会同财政部实施农业生产发展资金项目,中央财政投入14亿元,重点支持制度健全、管理规范、带动力强的国家农民合作社示范社,适当兼顾农民合作社联合社,发展绿色生态农业,开展标准化生产、专业化服务,进一步提升自身管理能力、市场竞争能力和服务带动能力。支持合作社参加展示展销,组织第十五届中国国际农产品交易会农民合作社展区。四是制定出台农业产业化联合体文件。我部会同有关部门印发《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》,明确提出建立多元主体分工协作机制、健全多类资源要素共享机制、完善多种形式利益共享机制,培育发展一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体。**

下一步,我部将继续联合有关部门落实好扶持新型农业经营主体发展的政策措施,推动财政、金融、保险、用地用电等扶持政策落地落实,大力发展多种形式农业适度规模经营,加快构建新型农业经营体系,促进现代农业不断迈上更高发展水平。

四、关于搭建平台促进职业农民发展

我部十分重视职业农民的作用发挥,会同相关部门积极搭建各类平台促进职业农民成长发展,示范带动各类涉农人才进入农业农村创业兴业。一是支持新型职业农民领办、创办家庭农场、合作社、农业企业等新型经营主体。如陕西省市县两级已经成立一批职业农民协会,目前正在筹备省级协会;湖北省东西湖区成立新型职业农民协会,致力于提高新型职业农民的经营管理素质,打造“新职农”公共品牌。二是组织新型职业农民开展产销对接、跨省区交流合作、创业创新项目路演和技能比赛等活动。如上海市专门为青年农场主搭建创业对接、孵化和服务平台,推动职业农民协作与合作,共同发展;北京、山西等多地举办新型职业农民或青年农场主技能大赛、创业大赛、产品成果展等赛事展会,展示新型职业农民风采、激发农民创业热情。三是积极推进新农村发展研究院建设。教育部以高校新农村发展研究院为抓手,充分发挥高校科技、人才、创新优势,在基层建立综合示范基地、特色产业基地以及分布式服务站等,集科研中试示范、成果推广转化、农民技术培训以及学生实习创业为一体,形成长效发展机制。5年来,仅首批10所高校新农村发展研究院就在全国建设各类基地2000多个,覆盖粮油、经济林果、蔬菜、畜牧等行业领域,成为职业农民成长发展的良好平台。**

下一步,我部将创新体制机制,推动出台有吸引力的政策措施,吸引和促进更多优秀人才在农业农村领域创业兴业,支持和鼓励新型职业农民共同发展、抱团发展,努力造就高素质农业生产经营者队伍。

五、关于加大政策扶持力度

我部会同相关部门大力推动新型职业农民对接农业经营主体、农村创新创业以及社会保障等扶持政策,加强农业高端人才培养,积极营造支持高素质劳动者健康发展的良好政策环境。一是对接新型经营主体扶持政策。我部会同有关部门通过土地流转、产业扶持、财政补贴、金融保险、人才奖励激励等政策措施,鼓励新型职业农民带头创办家庭农场、农民合作社等各类新型农业经营主体,发展多种形式的适度规模经营。二是支持返乡下乡创新创业。鼓励引导新型职业农民通过合作制、股份合作制、股份制等组织形式兴办经济实体,促进农村新产业新业态发展;创建了一批具有区域特色的农村双创园区目录,其中7家入选国家双创示范基地;联合中国农业发展银行印发《关于政策性金融支持农村创业创新的通知》,加大金融支持力度。三是强化社会保险政策支持。目前,我国已建立起较为完善的社会保险制度体系。构建了城镇职工和城乡居民两大基本养老保险制度平台,实现了对社会成员的制度全覆盖;建立了全民基本医疗保险制度体系,3项基本医疗保险分别覆盖城镇就业人员、城镇非就业人员和农村居民,新型职业农民可按规定参加相应的基本医疗保险并按规定享受相应待遇。四是依托现代农业产业技术体系培养高端人才。在“十三五”现代农业产业技术体系建设工作中,我部共设有50个产业技术研发中心,299个功能研究室,1252个综合试验站,聘请了50位首席科学家,1370位岗位科学家和1252名站长,依托现代农业产业技术体系加强对农业高端人才的培养。**

下一步,我部将联合有关部门做好顶层设计,完善新型职业农民培育制度体系,引导相关扶持政策落实到新型职业农民头上,吸引、储备更多高素质劳动者留在乡村、发展农业。

感谢您对新型职业农民培育工作的关心,希望今后继续对我部工作给予支持。

联系单位及电话:农业农村部科技教育司 010-59193019

2018年7月16日

附件下载: 农办议〔2018〕101号.ceb

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