政策 2

河南省用兜底保障守牢脱贫,保障提升群众获得感

政策 1

今年,内乡县余关镇子育村贫困户张定林脱贫步子迈得很大:在扶贫政策帮扶下,他从深山区搬进村里刚建的新房;在家门口扶贫车间打工,每月能挣2000元;和老伴一起“吃”上了低保,每人每月可领取100多元生活补助。

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编者按

“党的保障政策好,让咱老百姓日子越过越有盼头。”12月20日,60多岁的张定林满面笑容地说。

6月13日,新郑市和庄镇敬老院的老人们在锻炼身体。近年来,为了提高五保供养老人的生活质量,该市在积极确保供养经费的同时,加快对乡镇敬老院的改造建设。记者
史长来 摄

日前公布的《2017年全省十项民生工程及20件民生实事实施方案》呈现出鲜明特点。从去年的民生大事,到今年的民生实事,一字之变,折射注重实效的理念。今年的民生实事有何亮点?各相关厅局如何将民生实事落到实处?本报今起推出“解读我省2017年民生实事亮点”系列报道,敬请关注。

全面小康,不落一人。我省充分发挥最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助和临时救助的作用,织牢织密民生保障“兜底网”,一大批像张定林这样的困难群众基本生活有了保障,实实在在享受到“民生红利”带来的获得感和幸福感。

6月9日,南乐县元村镇敬老院,绿植花卉生机盎然,地面铺装干净整洁,院内娱乐室里传出阵阵笑声,65岁的韩来顺和10多名老人聚在一起,下象棋、打扑克、看电视,边玩边聊,其乐融融。

亮点对贫困家庭发展产业给予贷款分险和基金扶持支持电子商务发展,帮助农户线上销售特色产品全面实现低保线和贫困线“两线合一”连线厅局

提高标准低保线超过脱贫线

韩来顺是元村镇百尺村一名孤寡老人,去年6月申请入住敬老院,现在除了打牌娱乐,还在院内菜园锄地种菜,日子过得舒心自在。韩来顺高兴地说:“在这里吃得饱、住得好,院里每月还发40元零花钱,得劲儿着呢。”

管好用好扶贫基金促进贫困群众产业发展

“今年每月发到手的低保钱又多了10元,我和父亲每月能领到284元。”南乐县元村镇留胄村村民王志安说。王志安患有脑瘤,靠68岁的父亲照顾,日子过得很艰难。从2013年起父子俩享受低保政策,发到手的“救命钱”年年涨。

我省是人口大省,随着全省人口老龄化进程的不断加快,像韩来顺这样无子女、无收入的农村特困人员养老问题格外引人关注,群众对敬老院的需求也越来越高。“以前部分乡镇敬老院存在建设规模小、设施配套落后、安居环境较差等问题,群众宁肯独自住在家,也不愿到敬老院。”南乐县民政局局长程建霞说。

——对话省扶贫移民局局长张谷

在我省,像王志安这样的低保对象,以及孤寡老人、孤残儿童和残疾人等困难群体数量不小,需要由社会保障来兜底脱贫。

织牢民生保障“兜底”网,才能让每位老人安享晚年。近年来,我省不断加大资金投入,支持各地改扩建和新建敬老院。目前全省2000多所敬老院,成了48.2万名农村特困人员养老的温馨家园。

记者:今年的20件民生实事中,有7件民生实事聚焦脱贫攻坚,这说明了什么?

今年,我省加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”,使符合条件的贫困群众“应扶尽扶,应保尽保”。经民政、扶贫部门联合识别认定,今年全省既是建档立卡贫困人员又是农村低保对象、特困人员的总数达171.8万人,比2016年年底增加91.8万人;有40.6万建档立卡贫困人员新增纳入农村低保、7.3万建档立卡贫困人员纳入特困人员兜底保障范围。

不仅吃住无忧,看病也不发愁。我省把农村特困人员全部纳入新型农村合作医疗保险,部分敬老院还有家庭签约医生,一个电话医生上门服务。

张谷:充分体现了脱贫攻坚这一我省头等大事在民生工作中的分量。去年,我省脱贫攻坚首战告捷,实现107.8万贫困人口脱贫,但目前全省仍有272万贫困人口。2017年是全面实施“十三五”脱贫攻坚规划的重要一年,是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键一年,更要对照年度目标不放松,撸起袖子加油干。

不仅把贫困群众及时纳入保障范围,我省还不断提高城乡低保标准,发挥社会保障兜底脱贫的作用。今年,全省农村低保标准从去年每人每年2960元调整为每人每年不低于3150元,高于2016年河南公布的脱贫线3026元,使全省320万农村低保对象脱贫有了“底气”。

省民政厅社会救助处处长董辉介绍,这些年农村特困人员供养标准不断提高,分散供养人员和集中供养人员的供养标准分别从2011年的年人均1320元、2240元提高到去年年底的3000元、4000元。去年底,我省又印发《河南省特困人员救助供养办法》,除了农村孤寡老人外,还把符合条件的城市“三无”人员纳入特困人员救助供养范围,让更多困难群众基本生活得到保障。

记者:“对贫困家庭发展产业给予贷款分险和基金扶持”被列入2017年20件民生实事,目前这两项基金的推进工作进行得如何?

扩大覆盖面更多困难群众受益

元村镇留胄村村口村务公开栏里,张贴着全村低保对象的名单,68岁的村民王妹云和48岁患有脑瘤的大儿子王志安名列其中。“2013年起,村里就让俺们‘吃了’低保,发到手的钱年年增。现在每月又从原来的132元提到142元,能顾住家里的基本花销。”王妹云说。

张谷:截至去年底,我省已在160个有扶贫任务的县(市、区)建立扶贫小额信贷分险基金,该基金将对贷款经办行向贫困户发放扶贫小额贷款发生的损失给予70%的补偿,缓解贫困户“贷款难和难贷款”与金融机构“风险大和成本高”的矛盾。

郑州市金水区丰庆路街道办事处泰和社区70多岁的李大爷,原来半边身体因伤不能动,在社区社工的帮助下,恢复情况越来越好。李大爷告诉记者:“今年起,每个月能领到100元的重度残疾人护理补贴,减轻了家人负担,让康复训练更有保障。”

在留胄村,建档立卡贫困户有29户、136人,是镇、村党员干部重点关照的“对象”。今年,王妹云家又被识别为建档立卡贫困户,将享受到更多扶贫政策帮扶。元村镇党委委员台关士告诉记者:“镇里打算通过危房改造项目,把王妹云家几十年前的老房子翻修一下,还要帮他们搞家庭养殖,增加一部分收入。”

同时,在全省11501个贫困村设立产业扶持基金,基金规模为32.6亿元。该基金将用于对接建档立卡贫困户以及村集体经济组织发展产业的资金需求,培育一批具有地方特色、带动贫困农户增收效果明显的支柱产业,从而促进村集体经济发展。

今年,我省将困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施作为十大重点民生实事之一,集中力量推进,使更多残疾人享受到惠民“大礼包”。我省残疾人两项补贴标准均为每人每月不低于60元,目前补贴资金已全部落实到位,累计发放11亿余元,惠及149万残疾人。

“小康路上,不让一个困难群众掉队。”我省不断提高城乡低保标准,实现扶贫标准线和低保标准线两线合一,发挥低保在助力脱贫攻坚中的“兜底”保障作用。“十二五”期间,全省城乡最低生活保障标准年均增长率超过10%,去年我省更是连续两次提高农村低保标准,全省400多万城乡低保对象脱贫越来越有底气。

记者:落实抓好民生实事,今年将如何管好用好这两项基金?

我省还出台政策,扩大特困人员救助供养范围和供养标准,使更多困难群众得到救助。除了农村孤寡老人外,把符合条件的城市“三无”人员纳入特困人员救助供养范围,为他们提供基本生活和疾病治疗等方面保障。农村特困人员集中供养和分散供养标准则在去年每人每年不低于4000元和3000元的基础上,年均提高595元,让全省50万农村特困人员从中受益。

民生无小事,枝叶总关情。今年,省委、省政府又把加强残疾人、城乡低保人员和孤儿等困难群体生活保障列入“十件重点民生实事”,集中力量重点推进,全省基本民生保障水平将得到有效提升,困难群众能拥有更多实实在在的获得感和幸福感。

张谷:首先是加强组织领导,健全管理制度,扶贫部门将与财政部门密切配合,确保两项基金落实落地。其次是强化监管,一方面积极跟踪基金使用情况,根据产业发展需要和基金余额及时补充,确保基金长期可持续运行,另一方面做好基金运行情况的监督检查,确保基金安全。

多措并举困难群众求助有门

“两线合一”惠及所有建档立卡低保兜底对象

在享受新型农村合作医疗的基础上,今年又先后两次申请到总计9000多元的困难群众大病医疗救助,还申请了一次3000多元的临时性困难救助……鹤壁市淇滨区钜桥镇10岁儿童李全发(化名),两年前患上白血病,完善的民生保障政策让他看病不再难。

——对话省民政厅厅长益西达瓦

今年,我省充分发挥社会救助制度保基本、救急难、兜底线功能,使困难群众求助有门、受助及时,不为饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难。

记者:在今年我省20件民生实事中,明确今年我省全面实现低保线和贫困线“两线合一”。怎样理解“两线合一”?

截至今年9月底,全省共支出医疗救助资金7.7亿元,救助困难群众62.7万人次,大大缓解了困难群众因病致贫、因病返贫问题。我省今年已救助因灾生活困难群众167万人次,全面完成因灾倒损的农村居民住房恢复重建工作。此外,我省还积极引导社会力量投身慈善事业,目前全省280家慈善类社会组织已成为救助困难群众、助力脱贫攻坚的一支重要力量。

益西达瓦:我省农村低保对象有360余万人。困难群众基本生活保障和低保兜底脱贫工作,省委、省政府非常关心、重视,提出通过2016年、2017年两年时间,全省农村最低生活保障标准低限达到按年度动态调整后的国家扶贫标准,实现“两线合一”,全面完成丧失劳动能力或部分丧失劳动能力贫困家庭的低保兜底保障工作。

“社会保障兜底是脱贫攻坚的最后一道防线,关乎困难群众的温饱冷暖。”省民政厅相关负责人表示,面对兜底保障出现的新情况和新任务,全省民政部门将抓住困难群众关注的热点难点问题,精准发力,持续推进,不断补齐民生短板,帮助他们早日脱贫,过上美好生活。(记者
卢松)

从今年起,全省农村最低生活保障标准低限由2016年的2880元/年提高到3300元/年,覆盖全省农村低保对象,包括121万建档立卡低保兜底对象。农村低保对象以户为单位人均年收入低于当地农村低保标准的,按差额发放低保补助金。“两线合一”提标所需资金计划安排4亿元,其中省级安排2亿元,市、县安排2亿元。

记者:具体将采取哪些举措推进?

益西达瓦:要惠及所有的建档立卡低保兜底对象,我们首先要摸清底数,精准到人,并实行动态管理。

在精准对象的基础上,民政部门将进一步制定实施方案,将符合条件的对象全部纳入保障和补助范围,落实各级配套资金,做到以户为单位,按标施保、应补尽补、应保尽保、动态管理。

支持农村电商发展推动农特产品线上销售

——对话省商务厅副厅长杨春轩

政策,记者:这是我省首次将农村电商发展纳入20项民生实事中,出于什么原因?

杨春轩:经过两年实践,四川已培育涉农电商企业2500多户,农村地区新增网店2.5万多家,农村电商产业链直接创造就业岗位13.9万个。

可以说,发展农村电商可操作性强,并有可复制推广的模式,是帮助农民、贫困户增收的有效手段。今年,我省将重点发展农村电子商务,构建县乡村三级物流体系,帮助农户线上销售农特产品,实现在家门口增收致富。同时,省财政将安排1.65亿元专项资金支持电商精准扶贫工程推进,支持15个省级电商脱贫奔康县建设。

记者:目标既定,如何抓落实?

杨春轩:我们将从建体系、连平台、建机制、强意识四方面着手。

今年,我省要积极争创20个国家级电商进农村综合示范县,其中16个名额留给贫困村。通过示范带动,强化农村电商公共服务、配套政策、网货供应、物流配送、质量标准等体系建设。

结合“川货出川”活动,在北京、上海、成都等全国主要消费城市,建20个四川特色农产品O2O体验店和展示店。在成都春熙商圈开展特色农产品轮流展销。同时,举办互联网龙头企业(平台)四川行活动,组织京东、阿里等龙头企业,走进四川特色农产品主产区,推动互联网巨头在四川建生产基地,发展订单农业。

以农村带头人为切口,建机制、强意识。我省将对有品牌的、有规模的专业合作社社长进行培训,把其培养成电商达人,并建专合社商务联社,畅通农产品销售。(记者
王域西 曾小清 李丹 制图/朱濉)

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