5大方向贯穿总目标,聚焦三个

2月15日,四川省委、省政府对外发布《关于以绿色发展理念引领农业供给侧结构性改革
切实增强农业农村发展新动力的意见》。这是2004年以来,四川省委、省政府连续第14年以省委1号文件形式部署“三农”工作。

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今年是四川省委1号文件连续第14年聚焦“三农”工作。近14000字的字里行间,藏着哪些特色亮点和突破性举措?

这份近14000字的《意见》包括5个部分、37条。《意见》指出,当前,农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存,矛盾主要方面在供给侧。必须以推进农业供给侧结构性改革为主线,调整优化农业产品、产业和经营结构,增强农业农村发展新动力,不断提升农业供给效率和竞争力。

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2月15日,四川省政府新闻办举办新闻发布会,全面解读文件精神。“坚持问题导向,突出农业供给侧结构性改革主线;既明确长远努力方向,又突出当年目标任务;聚焦头等大事,脱贫攻坚有新部署;坚持深化农村改革主攻方向不动摇,在增强发展新动力上有新突破;切实加强领导,抓好‘三农’工作有新要求。”四川省委农工委常务副主任杨秀彬开门见山,抛出读懂今年省委1号文件的5大特点。

《意见》既贯彻中央精神又突出四川特色,政策指向明确,工作举措务实。如结合四川实际,强调培育“川字号”特色农产品品牌和多种新产业新业态;针对有效供给不足,提出发展安全农产品、优质专用农产品、特色个性农产品和功能农产品;明确全面开展农村集体资产清产核资等新政策新举措。

2月15日,四川省委、省政府印发的《关于以绿色发展理念引领农业供给侧结构性改革切实增强农业农村发展新动力的意见》正式授权《四川日报》全文刊发。今日上午,四川省人民政府新闻办公室召开新闻发布会,解读2017年四川省委一号文件。

A、聚焦三个“重中之重”

以省委1号文件为蓝图,2017年四川将瞄准哪些板块,撸起袖子加油种田和脱贫攻坚?

这是2004年以来,四川省委、省政府连续第14年以省委1号文件形式部署“三农”工作。

突出一条主线、一件头等大事、一个主攻方向

总目标:

这份近14000字的《意见》分5个部分37条。《意见》指出,当前,农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存,矛盾主要方面在供给侧。必须以推进农业供给侧结构性改革为主线,调整优化农业产品、产业和经营结构,增强农业农村发展新动力,不断提升农业供给效率和竞争力。

“这三方面是重中之重。”在介绍完文件5大特点后,杨秀彬重重强调。

2017年,四川将围绕农业增效、农民增收、农村增绿,加快培育优势特色产业,推进农村一二三产业融合发展,加快以“四个好”为目标的幸福美丽新村建设,改善农业农村生产生活条件,全力推进脱贫攻坚,激发农村各类资源要素潜能,推动农业供给侧结构性改革取得新进展、农业农村发展迈上新台阶,实现农林牧渔增加值增长3.5%,农民人均可支配收入增长9%。

在今日上午的发布会上,四川省委农村工作领导小组办公室主任、省委农工委常务副主任杨秀彬表示,今年省委1号文件呈现出五大鲜明特点,包括:

“重中之重”就是三个一:一条主线、一件头等大事、一个主攻方向。“具体来说,就是突出农业供给侧结构性改革主线,聚焦脱贫攻坚头等大事,坚持深化农村改革主攻方向。”杨秀彬介绍,这是今年省委1号文件最核心的方向和特点。

方向1:

一、坚持问题导向,突出农业供给侧结构性改革主线。

农业供给侧结构性改革不仅写进文件标题,还被确定为今年工作主线。“消费着需求日益多元化、高端化、个性化,我们名特优产品偏少,好东西供不应求,大量‘大路货’又质量不高、品牌不响,不时积压滞销。”杨秀彬说,问题就在供给侧,文件首要特点就是坚持问题导向,突出强调这一主线。

优化产品结构,培育“川字号”特色农产品品牌

二、既明确长远努力方向,又突出当年目标任务。

文件也对脱贫攻坚这一头等大事单章部署,提出全面落实脱贫对象后续扶持政策,农村最低生活保障标准达到按年度动态调整后的国家扶贫标准等硬政策。“四好村”创建这一创新方式也首次写入文件,明确今年15%以上的村创建成省级“四好村”。

农产品供给是农业供给侧结构性改革重中之重,如何顺应消费者对农产品多元化、高端化、个性化的需求?

三、聚焦头等大事,在打赢脱贫攻坚战方面有新部署。

我省2014年率先全国提出农村改革主攻方向,即“以放活土地经营权为重点,创新农业经营体系,发展适度规模经营,努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平”。“两年多推进,取得明显成效,走在全国前列,今年文件强调坚持这一主攻方向不动摇,提出了一系列政策举措。”杨秀彬介绍。

四川省委1号文件鲜明提出,必须围绕培育“川字号”特色农产品品牌,把“有效提供安全农产品、大力发展优质专用农产品、积极发展特色个性农产品、探索开发功能农产品”
四类农产品作为优化农产品供给的鲜明导向,加强衣产品质量安全监管,加快形成结构合理、保障有力的农产品供给体系。

四、持续深化农村改革,在增强农业农村发展新动力上有六个方面新突破。

B、推动改革六大突破

四川省委1号文件特别是探索开发功能农产品,抓好四个环节:

五、切实加强领导,对抓好“三农”工作有新要求。

提出系列突破性举措和高含金量政策

一是加快制定功能农产品地方标准及认证制度。

以省委1号文件为蓝图,2017年四川将瞄准哪些板块,撸起袖子加油种田和脱贫攻坚?

推动六大改革新突破也是一大亮点。杨秀彬介绍,文件聚焦放活土地经营权实现形式、深化农村集体产权制度改革、创新财政支农方式、用地保障、推动解决“谁来种地”、改革推进机制等6个方面,在激活“人地钱”三要素上提出一系列突破性举措和高含金量政策。

二是鼓励农业高等学校、科研院所、龙头企业建立产业联盟,研究区域性优势品种及生产规范。

总目标

推动土地股份合作成为规模经营主流模式和发展稳定农户承包权、经营权股份化的家庭联产承包股权制这一创新被首次写入省委1号文件。文件还提出推动制定农村集体经济组织条例,支持和鼓励发展多种形式村级集体经济,这一探索走在全国前列。农村发展无地可用困境也有望破解。文件提出,允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地通过入股、联营等方式,重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展;探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。

三是按照药食同源的理念,着力培育优质富硒茶、富硒大米和食用菌、薯类、苦养、柠檬、核桃、油撖榄等功能农产品。

2017年,四川将围绕农业增效、农民增收、农村增绿,加快培育优势特色产业,推进农村一二三产业融合发展,加快以“四个好”为目标的幸福美丽新村建设,改善农业农村生产生活条件,全力推进脱贫攻坚,激发农村各类资源要素潜能,推动农业供给侧结构性改革取得新进展、农业农村发展迈上新台阶,实现农林牧渔增加值增长3.5%,农民人均可支配收入增长9%。

财政补助改股份、改基金、改购买服务、改担保、改贴息“五补五改”转变也是重点,如支持农民合作社或有条件的集体经济组织开展资产收益扶贫试点;鼓励市县设立农业产业发展投资引导基金;采取政府购买、奖励补助等方式拓展全程社会化服务和政府购买农业社会化服务范围;探索财政资金支持新型农业经营主体培育以直接奖补为主向贷款贴息、担保扶持转变。

四是尽快研究出台具体支持政策,鼓励农业产业化龙头企业等市场主体建设功能农产品示范园区和生产基地,逐步实现普通农产品功能化,功能农产品常态化。

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文件还聚焦农业科技人员、新型职业农民、返乡农民工“三支队伍”,提出全面推广农业科技人员创新创业改革试点经验;建立职业农民培育认定机制,实施农民创新创业行动,不断激活“人”这篇关键文章。

方向2:

方向1

杨秀彬表示,文件还明确研究制定农村改革督查考核办法,不断推动改革任务落实落地。

优化产业结构,全面拓展农业供给多种功能

优化产品结构,培育“川字号”特色农产品品牌

C、列出80个建设项目

农村新产业新业态已成为加快农村发展新动力源们,也是潜在增长点。四川探索较早,发展优势和空间明显。

农产品供给是农业供给侧结构性改革重中之重,如何顺应消费者对农产品多元化、高端化、个性化的需求?

更加聚焦年度目标任务的落地落实

此次,四川省委1号文件明确提出要加快发展休闲农业和乡村旅游、森林康养、创意农业、农村电子商务、农产品加工业、农产品冷链物流业等6大新产业。

四川省委1号文件鲜明提出,必须围绕培育“川字号”特色农产品品牌,首次把“有效提供安全农产品、大力发展优质专用农产品、积极发展特色个性农产品、探索开发功能农产品”四类农产品作为优化农产品供给的鲜明导向,加强农产品质量安全监管,加快形成结构合理、保障有力的农产品供给体系。

文件还首次提出发展安全农产品、优质专用农产品、特色个性农产品和功能农产品“四类”农产品的鲜明导向,尤其是首次提出探索开发功能性农产品。首次以单独板块强调全面拓展农业供给多种功能,提出发展休闲农业和乡村旅游、森林康养、创意农业、农村电商、农产品加工业、农产品冷链物流业等6个新产业新业态,重点聚焦农产品加工业和冷链物流业。还把农业物装备建设放在强化农业供给物质支撑第一条予以强调。

文件明确,要大力发展农产品加工业,提出围绕特色优势农产品,开展原产地清洗、挑选、榨汁、烘干、保鲜、包装、贴牌、储藏等商品化处理和加工,加快培育农产品精深加工领军企业。

文件尤其首次提出探索开发功能农产品,要求抓好四个环节:

杨秀彬介绍,文件不仅有以上亮点举措,更围绕培育“川字号”特色农产品品牌、提升农产品质量安全、培育和发展农村新产业新业态、加强农业农村基础设施建设、加快推进农村社会事业等5个方面提出了49个目标、80个建设项目。

四川还将支持发展农产品冷链物流业,提出规划建设农产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站,推广
“产地集配+销地分拨”
“电商+冷链快递+智能菜柜”农产品直销模式,开展国家冷链物流发展试点、农产品冷链流通标准化示范。

●一是加快制定功能农产品地方标准及认证制度。

“推进农业供给侧结构性改革是一项长期工作,在着眼长远方向的同时更加聚焦今年目标任务,并通过一系列建设项目落地落实,是今年省委1号文件1区别于以往的一个最大特色。”杨秀彬表示。

方向3:

●二是鼓励农业高等学校、科研院所、龙头企业建立产业联盟,研究区域性优势品种及生产规范。

文件提出,今年完成建成现代农业产业融合示范园区200个、建成高标准农田387万亩、解决50万建档立卡贫困人口饮水问题等目标,明确建设功能农产品示范园区和生产基地、加强农产品“互联网+”质量追溯体系建设、全面实施乡村旅游富民工程、加快实施农产品产地初加工项目、开展国家冷链物流发展试点等项目。

强化农业供给物质支撑,加强农业农村基础设施建设

●三是按照药食同源的理念,着力培育优质富硒茶、富硒大米、食用菌、薯类、苦养、柠檬、核桃、油撖榄等功能农产品。

杨秀彬表示,今年将加大督查力度,对市州落实文件情况开展专门的督查推进。
(记者 李淼)

农业农村基础设施建设是重要物质支撑,这方面,四川一直历史欠账较多,是发展短板。今年,四川省委1号文件继续将基础设施建设作为投入重点,不断加强力度。文件对持续推进农业农村生态、水网、田路网和公共服务基础设施都进行明确。

●四是尽快研究出台具体支持政策,鼓励农业产业化龙头企业等市场主体建设功能农产品示范园区和生产基地,逐步实现普通农产品功能化,功能农产品常态化。

文件特别强调加强物质装备建设。大力发展设施农业、畜牧水产养殖、病虫防治等机械设备,以水稻、小麦、油菜、马铃薯为重点,推进农业生产全程机械化试点示范。大力推进农田水利设施、畜禽水产养殖、农产品加工储运、农机装备等基础设施信息化改造,加快建立全省统一的信息平台。开展农机购置补贴政策改革试点,扩大农机补贴品种范围,鼓励新型经营主体购置大中型农机具。

方向2

四川还将加快推进生态建设,明确划定并严守生态保护红线,深入开展大规模绿化全川行动,启动实施长江上游干旱河谷生态治理工程,积极建设国家级和省级自然保护区、森林公园、湿地公园、大熊猫国家公园。推进湿地生态补偿试点。还明确提出上一轮退耕还林补助政策期满后,将符合条件的退耕还生态林纳入地方森林生态效益补偿范围。

优化产业结构,全面拓展农业供给多种功能

方向4:

农村新产业新业态已成为加快农村发展的新动力源,也是潜在增长点。四川探索较早,发展优势和空间明显。

持续深化农村改革,激发农业农村发展内在活力

此次,四川省委1号文件首次以单独板块强调全面拓展农业供给多种功能,培育新产业新业态。明确提出,要加快发展休闲农业和乡村旅游、森林康养、创意农业、农村电子商务、农产品加工业、农产品冷链物流业等6大新产业。

四川已明确,下一步要继续围绕改革主攻方向,在重点任务和关键环节上实现突破,为农业供给侧结构性改革注入新动力。此次,文件提出了8个方面的政策措施,在激活“人地钱”三要素有不少突破。

文件明确,要大力发展农产品加工业,提出围绕特色优势农产品,开展原产地清洗、挑选、榨汁、烘干、保鲜、包装、贴牌、储藏等商品化处理和加工,加快培育农产品精深加工领军企业。

人方面,如要求全面推广农业科技人员创新创业专项改革试点经验:建立新型职业农民培育认定机制,鼓励有条件的地方允许符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老保险;落实扶持家庭农场、农民合作组织、农业龙头企业等新型农业经营主体发展的各项政策举措。

四川还将支持发展农产品冷链物流业,提出规划建设农产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站,推广“产地集配+销地分拨”“电商+冷链快递+智能菜柜”农产品直销模式,开展国家冷链物流发展试点、农产品冷链流通标准化示范。

地方面,要求以放活土地经营权为重点,多种形式发展适度规模经营,推动土地股份合作社成为土地规模经营的主流模式,探索发展稳定农户承包权、经营权股份化的家庭联产承包股权制。提出新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持新产业新业态发展;将农产品冷链烘干设施、初加工设施、储藏流通设施等纳入农业附属设施范围,落实一定比例的新型经营主体辅助设施建设用地;允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地,通过入股、联营等方式,重点支持乡村休闲旅游等产业和农村三产融合发展,探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲衣房及宅基地等,确保农业农村发展有地可用。

方向3

钱方面,要求坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域,建立支农投入稳定增长机制,确保每年投入贫困县的项目资金达50%以上。在符合条件的贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点。支持农业项目采取PPP模式,支持做大农业政策性担保公司,全面推广农村土地流转收益保证贷款等。还明确要采取政府购买、奖励补助等方式,拓展政府购买农业社会化服务范围,探索财政资金支持新型经营主体,以直接奖补为主向贷款贴息、担保扶持转变。

强化农业供给物质支撑,加强农业农村基础设施建设

方向5:

农业农村基础设施建设是重要物质支撑,这方面,四川一直历史欠账较多,是发展短板。今年,四川省委1号文件继续将基础设施建设作为投入重点,不断加强力度。文件对持续推进农业农村生态、水网、田路网和公共服务基础设施都进行明确。

毫不松懈打赢脱贫攻坚战,全面推进以“四个好”为目标的幸福美丽新村建设

文件特别将加强物质装备建设放在了这部分的第一条,并单独予以强调。要求大力发展设施农业、畜牧水产养殖、病虫防治等机械设备,以水稻、小麦、油菜、马铃薯为重点,推进农业生产全程机械化试点示范。开展农机购置补贴政策改革试点,扩大农机补贴品种范围,鼓励新型经营主体购置大中型农机具。

脱贫攻坚是四川小康短板,也是头等大事,此次文件对今年脱贫攻坚的目标、任务和重点工作作了总体部署,明确要求实现16个贫困县摘帽、3700
个贫困村退出、105 万贫困人口脱贫。

四川还将加快推进生态建设,明确划定并严守生态保护红线,深入开展大规模绿化全川行动,启动实施长江上游干旱河谷生态治理工程,积极建设大熊猫国家公园等。还明确提出上一轮退耕还林补助政策期满后,将符合条件的退耕还生态林纳入地方森林生态效益补偿范围。

文件还明确,对已经脱贫的贫困户、退出的贫困村、摘帽的贫困县,分别提出巩固深化脱贫成果的工作要求。提出全面落实农业产业化龙头企业(工商资本)
带动脱贫攻坚支持政策,全省农村最低生活保障标准与按年度动态调整后的国家扶贫标准实现“两线合一”,管好用好县级教育和卫生扶贫救助基金、贫困村产业扶持基金、扶贫小额信贷分险基金等“四项基金”。

方向4

2016年,四川全面启动“四好村”创建,首批命名1481个省级“四好村”。今年,文件明确全省15%以上的村创建成为省级“四好村”,25%以上的村创建成另市级或县级
”四好村”。(记者 李淼)

持续深化农村改革,激发农业农村发展内在活力

四川已明确,下一步要继续围绕改革主攻方向,在重点任务和关键环节上实现突破,为农业供给侧结构性改革注入新动力。此次,文件提出了8个方面的政策措施,在激活“人地钱”三要素有6大突破。

在人方面,如要求全面推广农业科技人员创新创业专项改革试点经验:建立新型职业农民培育认定机制,鼓励有条件的地方允许符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老保险,不断激活人这个关键要素。

在地方面,一是地怎么种,要求推动土地股份合作社成为土地规模经营的主流模式,探索发展稳定农户承包杈、经营权股份化的家庭联产承包股权制。二是建设用地从哪儿来。允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地,通过入股、联营等方式,重点支持乡村休闲旅游等产业和农村三产融合发展,探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲衣房及宅基地等,确保农业农村发展有地可用。

在钱方面,一是钱从哪儿来,要求坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域,建立支农投入稳定增长机制,确保每年投入贫困县的项目资金达50%以上。在符合条件的贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点。二是钱咋个用好,提出支持农业项目采取PPP模式,支持做大农业政策性担保公司,全面推广农村土地流转收益保证贷款等。还明确要采取政府购买、奖励补助等方式,拓展政府购买农业社会化服务范围,探索财政资金支持新型经营主体,以直接奖补为主向贷款贴息、担保扶持转变。

方向5

毫不松懈打赢脱贫攻坚战,全面推进以“四个好”为目标的幸福美丽新村建设

脱贫攻坚是四川小康短板,也是头等大事,此次文件对今年脱贫攻坚的目标、任务和重点工作作了总体部署,明确要求实现16个贫困县摘帽、3700个贫困村退出、105万贫困人口脱贫。

文件还明确,对已经脱贫的贫困户、退出的贫困村、摘帽的贫困县,分别提出巩固深化脱贫成果的工作要求。提出全面落实农业产业化龙头企业(工商资本)带动脱贫攻坚支持政策,全省农村最低生活保障标准与按年度动态调整后的国家扶贫标准实现“两线合一”,管好用好县级教育和卫生扶贫救助基金、贫困村产业扶持基金、扶贫小额信贷分险基金。

2016年,四川全面启动“四好村”创建,首批命名1481个省级“四好村”。今年,文件明确全省15%以上的村创建成为省级“四好村”,25%以上的村创建成市级或县级“四好村”。

答记者问

将农业供给侧结构性改革定为主线,有何背景和深意?

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四川日报记者:对于四川农业供给侧的现实特点和短板来说,将农业供给侧结构性改革确定为今年省委1号文件的主线,有何背景和深意?

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省农业厅副厅长涂建华:

农业供给侧结构性改革是主题。一句话概括,需求侧升级了,供给侧跟不上。农业长期以来是解决温饱的一个产业、也是满足全社会需求的一个产业。其产品应该是大众化的产品,随着我们经济的发展,社会需求的变化,有高端、中端、低端收入人群,对产品的需求是不一样的。

改革就是改变无效供给,增加有效供给。

我们一号文件主线就是推进农业供给侧结构性改革。我们思考的重点是,优化产品结构、培育川字号品牌。虽然我们的粮食总产从第七位升到第五位,是全国优质农产品的生产基地,但我们大而不强。尤其是随着需求提升,我省农产品以初级产品为主,精深加工少、品牌少等问题更加突出。

所以培育川字号农产品是我们推进供给侧改革的抓手。通过培育品牌,提升农业产品竞争力。通过品牌促进一二三产业发展。品牌是现代农业的发展标志,我们的品牌除了农产品品牌外,还有休闲农业品牌。

农业部将今年作为全国品牌推进年。四川狠抓农产品品牌。财政拿出资金专项支持。支持10个区域性公共品牌。

脱贫攻坚将瞄准哪些重点进行突破?

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记者:今年省委1号文件对脱贫攻坚头等大事作出专门部署,在这承上启下、全面突破的关键一年,我省设定了怎样的脱贫目标任务,又将瞄准哪些重点突破?

省扶贫移民局副局长降初:

2017年我省脱贫攻坚的年度目标任务是:全年计划16个贫困县摘帽、3700个贫困村退出、105万贫困人口脱贫。

今年脱贫攻坚工作主要体现如下特色:

一是“早”。今年脱贫攻坚工作计划安排得早,今年1月将全年工作计划部署到位,1月份,让退出的贫困村、摘帽的贫困县都知道今年的任务。行动早,昨天脱贫攻坚办在成都举行16个县200人参加的会,对今年的工作作了详细的安排。

二是“细”。2016年脱贫攻坚安排了17个专项,2017年安排了22个专项。1月份就拿出来了。今天,省委有关领导将专门安排22个专项方案。

三是“稳”。稳定增收,稳定脱贫。稳定收入是我们最核心的工作,也是难点。大家知道四川有4万多个村,其中有1.1万多个贫困村,让村村都有增收的门路,这是难点。

如何吸引农民回归土地?

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记者:四川是农业大省,但一半左右的农民进城务工,农村空心化现象还是存在的。现在部分农民开始回流,省委一号文件中也提到了谁来种地以及新型职业农民的培养问题。四川准备如何通过举措吸引农民回归土地?

四川省委农村工作领导小组办公室主任、省委农工委常务副主任杨秀彬:

国家提出让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为安居乐业的家园,实际上是提出了现代农业的方向。让农民成为体面的职业,过去二元经济的时候,农民不是职业。发展现代农业,必须建立职业农民队伍。

看其他国家经验,美国、澳大利亚、日本、荷兰等国家,是经济强国也是农业强国。其标志,一是从业人员专业化,二是装备现代化。职业农民是生产力中最核心的要素。

中国是农业大国,农村不应是荒芜的农村、留守的农村,农业是大家赖以生存的产业。我们有必要建立职业农民制度,实现一产业的就业与二三产业是同等的身份,同时进行职业农民从就业、退休到退养等相关保障安排。核心是建立职业农民制度。这需要有培训、准入、保障、退养等一系列制度。

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