尼罗河大渡河等水域进入仲春禁渔期,执法检查

发文单位:上海市人民政府办公厅

让鱼儿茁壮成长——长江珠江等水域进入春季禁渔期

   按照全国人大农委执法检查工作的安排,全国人大农委《渔业法》执法检查江西组由路明副主任委员带队,于2004年9月13日至20日对江西省《渔业法》贯彻执行情况进行了检查。检查组对南昌、九江、湖口、都昌、鄱阳等渔业重点市县进行了实地检查,听取了有关市、县政府的具体汇报,与各级渔业主管部门的同志、人大代表、渔民群众进行了座谈,深入到渔村、渔户和渔船,走访了捕捞和养殖渔民、水产市场及加工企业,对养殖证制度建设、渔业资源保护、专业渔民的生产生活以及渔政执法队伍建设等情况进行了重点检查,认真听取各方面意见,取得了很多一手资料。

文  号:沪府办[2003]19号

新华社记者

  从检查情况看,江西省认真贯彻执行《渔业法》,并创造性地开展工作,取得了较好的效果。多年来,江西省注意配套健全渔业法规,先后颁布实施了《江西省实施〈中华人民共和国渔业法〉的办法》、《江西省水产种苗管理条例》、《关于切实加强鄱阳湖渔政管理工作的通知》等一系列配套法规、规章和文件,为渔业管理工作提供了有效的保障。重视渔业法律法规的宣传教育,为渔业管理工作营造良好的社会氛围。采取积极措施落实渔业法确立的各项制度,如养殖证制度、捕捞许可证制度、水产种苗管理管理制度以及长江禁渔期制度等,有效养护和合理利用渔业资源,推动全省渔业健康快速发展。

发布日期:2003-3-28

1日,福建省南平市延福门码头前,闽江缓缓东流。福建省渔业执法部门在此举行闽江流域禁渔联合执法行动启动仪式。近百名渔业执法人员在码头上整齐列队,庄严宣誓。

  在检查过程中,检查组对江西省在渔业法贯彻实施中存在的问题及各级政府、有关部门以及渔民群众提出的意见和建议进行了认真研究,并就重点问题与地方政府进行了沟通。针对渔业水域被征占、渔民利益受损害的突出问题,路明副主任要求各级政府及有关部门要把维护渔民群众的合法权益作为一项重点工作,要像重视农业发展和农民利益一样重视渔业发展和渔民利益。同时,要将维护渔民利益要同促进渔民致富有机联系起来,采取综合性措施,一是进一步健全和完善养殖证制度,有效保障养殖渔民的水域使用权;二是要落实各项惠民政策,进一步减轻渔民负担,并在政策、信贷等方面对渔民发展养殖生产进行补助和扶持;三是要加大渔业科技投入,加强水产技术推广和渔民专业技能培训,为渔民提供相应的技术指导和服务,提高渔业技术含量,增加附加值;四是加强内陆渔港等渔业基础设施建设,建立健全水产原良种、病害防治及水域生态环境监测等体系,增强渔业发展后劲;五是要注意扶持、培养、壮大渔业专业合作组织,充分发挥中介组织的作用,提高渔民进入市场的组织化程度。

执行日期:2003-3-28

从3月1日零时起,长江、珠江、淮河、闽江等我国多个流域正式进入为期4个月的春季禁渔期。

  针对渔民群众、管理人员普遍反映强烈的江、湖挖沙问题,路明副主任强调各级政府及有关部门要严格规范管理采沙等经营活动,尽快制定出相应的评估、赔偿或补偿办法,并采取措施保证赔偿或补偿经费及时、足额到位。并建议农业部和水利部等部门认真协商,提出解决无序采沙问题的有效途径。

生效日期:1900-1-1

规模最大禁渔令:渔政联合执法行动开启

  针对长江渔业资源和水域生态环境遭到严重破坏的情况,路明副主任指出,国家从2003年起在长江流域全面实行了禁渔期制度,得到渔民群众的普遍拥护,实践证明,长江禁渔期制度是符合当前国情的一项资源保护有效措施。但采取一定时间内、“一刀切”的方式,并未能从根本上解决渔业资源衰退的问题,禁渔期结束后,长江渔业资源又同样承受着由于捕捞强度过大造成的巨大压力。因此,对渔业发展和渔业资源保护工作要从系统的角度来看待,要从生态的层面来对待,做到统筹安排,标本兼治。要根据国务院提出的“压缩捕捞强度”的有关精神,从源头抓起,大力压减捕捞渔船,积极推动捕捞渔民转产转业工作。他提出,农业部等部门应及时向国务院及有关部门反映长江渔业资源状况及转产转业工作思路,努力争取相关方面的支持。同时,要进一步强化各项渔业管理措施,严格执行捕捞许可制度,加强渔具网具管理,严厉打击电、毒、炸鱼等严重破坏渔业资源的非法作业方式;要加强长江、鄱阳湖等大江大湖的资源监测,做好数据的积累和分析,有条件的地方可以试行捕捞限额制度;要进一步规范和加强渔业资源增殖放流工作,促进渔业资源恢复。各有关部门要加强协调,综合治理,共同建立渔业资源养护和合理利用的长效机制。

有关区、县人民政府,市政府有关委、办、局:

1日,江西九江,浔阳江头。

  检查组对长江流域专业捕捞渔民的生产生活问题特别关注。从调查情况看,长江、鄱阳湖区专业捕捞渔民收入很低、生活很困难,年人均收入只有1000多元。针对这一弱势群体,路明副主任指出,政府应承担起改变他们生存条件的责任,使他们也能够分享经济社会发展的成果。各级政府及有关部门,要积极想办法,采取措施,多渠道、全方位地开展捕捞渔民转产转业工作:一是在有条件的地方要积极争取将专业捕捞渔民纳入社会保障体系;二是应重点加强捕捞渔民的技能培训工作,并通过转移务农、组织外出打工、水上运销、发展休闲渔业等多种形式,为他们拓宽脱贫致富的门路;三是在充分考虑环境容量的情况下,积极推动捕捞渔民转产从事水产养殖。国家、地方各级人民政府及有关部门要在转产补贴、小额贷款等方面对捕捞渔民转产工作进行扶持。我们将积极向国务院及主管部门反映,省、地、县各级政府和有关部门也要采取有效措施,解决好这部分人的生产生活问题。

  市商委《关于本市实施长江禁渔期制度的意见》已经市政府同意,现转发给你们,请按照执行。

随着一声悠扬的汽笛声响,15条整装待发的执法船缓缓驶离码头,向长江上游驶去。在接下来的10天里,这些执法船将在江面进行集中巡查。

  另外,对长江、鄱阳湖等跨区域渔业管理存在的执法体制不顺的问题,路明副主任也特别关注。他指出,目前迫切需要解决的应是尽快将渔业执法队伍纳入国家公务员管理,从体制和执法经费的保障上解决根本问题。他建议农业部要积极与中编办、人事部等有关部门沟通,加紧落实;江西省也要积极创造条件,努力推进渔业执法体制的改革。近年来,国家加大了对内陆渔业资源保护和渔业执法力量的投入,但同内陆渔业资源管理的需要相比,还存在较大的差距。建议农业部等有关部门及江西省各级人民政府进一步加大在渔业执法能力方面的投入,不断改善渔业执法装备,提高渔业执法手段,保障执法管理经费,使其切实履行起渔业行政执法工作的职责。

关于本市实施长江禁渔期制度的意见

据介绍,农业部在长江上、中、下游,鄱阳湖、洞庭湖、珠江西江和淮河干流等7地举行春季禁渔同步执法活动启动仪式,吸引社会各界广泛参与。

  此次检查得到了江西省委、省人大和省政府的高度重视,江西省人大副主任朱英培、省政府副省长孙刚、农业厅长毛惠忠全面介绍了江西省渔业法贯彻执行情况。在检查组的意见反馈会上,主管副省长危朝安同志代表省委省政府表示,对检查组提出的问题、意见和建议,要进行认真的分析和消化,并按要求进行整改,进一步贯彻执行好渔业法律法规,加大对渔业发展的扶持,促进江西渔业持续、快速、健康发展。

  为进一步保护长江生态环境和渔业资源,促进经济可持续发展,根据《渔业法》的有关规定和农业部《关于实行长江禁渔期制度的通知》(农渔发〔2003〕1号)精神,现提出本市实施长江禁渔期制度的意见如下:

自3月1日至7月31日,南水北调中线工程水源地——河南淅川丹江口水库迎来为期5个月的禁渔期,比往年延长了一个月,此次禁渔令是淅川有史以来最严禁渔令。

  农业部渔业局副局长陈毅德和农业部东海区渔政渔港监督管理局副局长张秋华陪同参加了此次检查活动。

  一、长江禁渔期制度的主要内容

政策,“这次21个省渔业主管部门组织近千艘执法船艇、近万名执法人员在辖区内开展同步执法,是迄今为止参与部门最多、规模最大、涉及范围最广的渔政联合执法行动,彰显了各地区各部门积极落实‘共抓大保护’的信心和决心。”农业部中国水产科学研究院副院长邓伟说。

  (一)实施的时间、范围与对象。按照中央有关部门关于实施的要求,本市从今年起,每年4月1日12时至6月30日12时,在南汇嘴与启东嘴联线以西长江段上海水域范围内,实施长江禁渔期制度,禁止除刀鲚、凤鲚捕捞以外的所有捕捞作业。对刀鲚、凤鲚捕捞作业实行限额捕捞专项管理,刀鲚捕捞许可作业时间为每年2月1日至4月30日,凤鲚捕捞许可作业时间为每年4月20日至6月19日。

水上打、岸上堵、市场查

  从2004年1月1日起,本市全年禁止深水张网、插网和三层刺网作业。

“在规定的禁渔区和禁渔期内,除休闲渔业、娱乐性垂钓外,禁止所有捕捞作业。”福建省海洋与渔业执法总队副总队长王友喜说,接下来的4个月内,他们将严厉查处电、毒、炸鱼等违法违规行为,清理取缔违规渔具,努力实现“水面无违规渔船,水下无违规网具”的禁渔执法目标。

  禁渔期间,按照国家的统一部署,本市组织开展长江渔业资源增殖活动。国家级水产原种场需采捕长江天然水产苗种的,有关科研单位需进行长江渔业资源调查的,应按国家有关规定办理报批手续。

据介绍,此次同步执法行动渔政和有关执法机构将坚持“水上打、岸上堵、市场查”多措并举、多管齐下,形成高压严管态势,针对破坏保护区等重要水域资源生态和禁渔期使用“绝户网”及电毒炸等违法犯罪行为将重拳出击、顶格处罚,切实推动水域生态保护管理秩序实现根本性好转。

  (二)实施的原则。按照“以块为主,条块结合,统一实施”的原则,市渔业行政主管部门负责组织、指导和协调全市实施长江禁渔期制度的各项工作。各有关区、县政府要加强领导,组织渔业(渔政)、工商、公安等部门制定工作方案,落实管理人员与经费,对所辖行政区域内进行监督管理,依法查处违法违规行为。各级渔业行政主管部门及其渔政渔港监督管理机构要各司其职,严格捕捞许可制度,规范长江渔业管理,依法征收渔业资源增殖保护费。

地处长江、淮河流域的河南省南阳市、信阳市的春季禁渔工作已同步开展。“此次禁渔禁止所有捕捞作业;禁止销售、收购、加工在禁渔期间和禁渔区内捕捞的渔获物;水库人工放养花白鲢等经济鱼类需要捕捞的,须报经县区渔业主管部门批准并备案;常年禁止使用电、毒、炸等破坏渔业资源的方法进行捕捞,禁止使用禁用的渔具捕捞,禁止制造、销售、宣传禁用的渔具。”河南省农业厅相关负责人介绍说。

  二、禁渔工作的要求

贵州省渔业局局长刘有明表示,禁渔期间,贵州将开展水上、路上禁渔巡回检查,对禁渔期内的重点水域和违法违规渔业案件高发水域开展驻守检查,跨界水域可根据实际情况联合执法,大力清理整治“绝户网”、取缔涉渔“三无”船舶和打击毒鱼、电鱼、炸鱼等违法行为。

  (一)加强监督检查。各区、县要根据实际情况,制定具体的长江禁渔期监督检查的方案,采取形式多样、机动灵活、行之有效的措施,对所辖行政区域内的水面、港口、市场实施监督检查。

渔民暂时“洗脚上岸”切换打工

  (二)搞好执法检查。禁渔期间,由市渔业行政主管部门组织渔政、渔港监督、工商行政管理、公安等部门开展联合巡江检查行动,并抽调有关区、县渔政执法船及渔政管理人员参加,重点是依法查处深水张网和电、炸、毒鱼等使用有害渔具的作业方式,查处“三无”和“三证不齐”渔船和违反禁渔规定的行为。

“现在,鱼越来越少,如果不禁,以后真可能没鱼打了”。今年禁渔期前,家住长江边、打了15年鱼的江西九江浔阳区金鸡坡街道渔民戴建国将渔网全部收了起来,并且开始联系工业园区,想找点零工干几个月。他告诉记者,作为老渔民已经习惯了每年这个时候在打鱼与打工之间切换的生活。

  (三)推进转产转业。各有关区、县政府可根据实际情况,积极、稳妥地推进本地区捕捞渔民转产转业,解决专业捕捞渔民的生产、生活问题。

记者了解到,随着渔业资源的衰竭和捕捞方式的转变,我国在连续10多年实施严格的春季禁渔制度的同时,还积极引导渔民“洗脚上岸”,转产转业。

  (四)加强队伍建设。有关部门和单位要进一步加强本市渔业行政执法队伍的建设,增加渔政执法经费投入,改善执法装备,提高渔业行政管理水平。各级渔业行政主管部门及其渔政渔港监督管理机构要进一步完善政务公开制度,依法行政,文明执法,保证长江禁渔管理措施落实到位。同时,在长江禁渔期间设立公开举报电话,建立举报制度,及时查处有关问题。

赤水河流域是长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区,为保护鱼类生态环境,赤水河流域贵州境内水域从去年1月1日起,全面禁渔10年。

  (五)加大宣传力度。禁渔工作涉及面广,持续时间长,管理难度大,各有关部门要把落实长江禁渔期制度作为一项重要工作认真抓好。要通过各种新闻媒体和途径,广泛宣传长江禁渔的重要性和必要性,取得广大渔民和社会各界的理解、支持和配合。

“自赤水河实行禁渔令以来,全县共有97位渔民通过退捕上岸,他们拿到2万-2.5万元的退捕补偿金,发展起生猪养殖以及果树种植,实现了就业。”遵义市习水县农牧局渔政站站长张劲松表示,渔民实现上岸就业,赤水河珍稀鱼类的生存环境也得到了有效改善。

“春禁一碗籽,秋收一担鱼。”江西省鄱阳湖渔政局局长舒畅表示,我国在长江等流域连续多年实施春季禁渔制度,有效养护了渔业资源,对遏制渔业资源衰退、促进渔业资源可持续发展起到了积极作用。